風(fēng)電走向競(jìng)價(jià)時(shí)代行業(yè)整合提速

2018-06-13 14:22:27 財(cái)新網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)和風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案(試行)明確提出，新增

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)和風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案(試行)明確提出，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電將全部推行競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)配置項(xiàng)目資源，標(biāo)志著風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代的告終，風(fēng)電競(jìng)價(jià)時(shí)代已悄然而至。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，靠補(bǔ)貼、靠上網(wǎng)電價(jià)政策驅(qū)動(dòng)的規(guī)模型增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將加速走向遵循市場(chǎng)邏輯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量型發(fā)展新時(shí)代。

分散式風(fēng)電發(fā)展將駛?cè)肟燔嚨?/span>

近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)在不斷釋放的政策紅利下迎來(lái)了發(fā)展黃金期。但隨著發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使目前的補(bǔ)貼政策已經(jīng)無(wú)法滿足其增長(zhǎng)需求。

業(yè)內(nèi)人士透露，截至2017年底，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加資金缺口已接近千億人民幣左右。而此次《通知》的正式下發(fā)，將成為緩解上述發(fā)展瓶頸，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)力引擎。

《通知》要求，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

“上述舉措事實(shí)上是我國(guó)能源主管部門給地方政府預(yù)留了空間，允許地方根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)配置條件，但同時(shí)也規(guī)定了核心的要素與原則，確保競(jìng)爭(zhēng)能夠真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。”在華北電力大學(xué)教授袁家海看來(lái)，《通知》實(shí)際上是要求地方政府采用競(jìng)爭(zhēng)的方式分配年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)。與“光伏領(lǐng)跑者”招標(biāo)不同，風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的是“年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)”，不是“資源開發(fā)權(quán)”。引入競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，在不改變開發(fā)權(quán)歸屬的前提下，要求地方必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制制定年度開發(fā)方案，優(yōu)選項(xiàng)目，確定開發(fā)順序。不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目?jī)?yōu)先，需要補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目其次，而成本高、補(bǔ)貼需求大的項(xiàng)目暫停開發(fā)或把成本降下來(lái)以后再開發(fā)。

那么，隨著風(fēng)電走向競(jìng)價(jià)時(shí)代，究竟會(huì)發(fā)生哪些深刻變化?

丹麥風(fēng)能研究和咨詢機(jī)構(gòu)MAKE認(rèn)為，2016~2018年度各省風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案中包含了大量已核準(zhǔn)并執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目的開發(fā)將推動(dòng)2018年、2019年風(fēng)電市場(chǎng)的增長(zhǎng)。另外，考慮到項(xiàng)目從中標(biāo)到完成核準(zhǔn)所需的前期工作周期較長(zhǎng)，預(yù)計(jì)首批獲得競(jìng)爭(zhēng)配置的風(fēng)電項(xiàng)目最早將于2019年下半年開工建設(shè)。

此外，值得注意的是《通知》再次體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)于發(fā)展剛剛起步的分散式風(fēng)電的高扶持態(tài)度。

《通知》明確，分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，將逐步納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易范圍。

業(yè)內(nèi)人士表示，在政策紅利持續(xù)釋放下，我國(guó)風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入集中與分散式并重發(fā)展的階段，而下半年分散式風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)將駛?cè)肟燔嚨馈?/span>

風(fēng)電走向競(jìng)價(jià)時(shí)代行業(yè)整合提速

行業(yè)整合進(jìn)一步提速

《通知》除了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)配置辦法進(jìn)行細(xì)化之外，還對(duì)競(jìng)爭(zhēng)要素提出了具體要求，其中就包括了開發(fā)企業(yè)的能力、設(shè)備先進(jìn)性和技術(shù)方案等。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此舉將倒逼風(fēng)電開發(fā)商和設(shè)備制造企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)上游技術(shù)進(jìn)步與下游電價(jià)降低聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)下游的競(jìng)爭(zhēng)加速上游的技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，并加速推動(dòng)國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

彭博新能源財(cái)經(jīng)在近期發(fā)布的相關(guān)報(bào)告中也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

該公司分析指出，隨著競(jìng)價(jià)模式的推出，大型項(xiàng)目開發(fā)商將依賴其規(guī)模化效應(yīng)，豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，以及較低的融資成本進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。而小型開發(fā)商可能將開發(fā)重心轉(zhuǎn)向體量較小的分散式風(fēng)電項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及全生命周期的風(fēng)場(chǎng)優(yōu)化解決方案的制造商將獲得更高的市場(chǎng)青睞。

對(duì)此，MAKE則認(rèn)為，盡管平準(zhǔn)化度電成本(LCOE)不是央企開發(fā)商的優(yōu)先考量因素，但在競(jìng)爭(zhēng)配置政策(尤其是針對(duì)未確定投資主體的項(xiàng)目)中，開發(fā)商與風(fēng)機(jī)整機(jī)商捆綁投標(biāo)的情況下，LCOE的重要性變得越來(lái)越高。風(fēng)機(jī)整機(jī)商須同開發(fā)商展開更為緊密的合作，不僅提供風(fēng)機(jī)解決方案，還需提供全生命周期管理策略與增值服務(wù)，盡可能地協(xié)助開發(fā)商降低成本。國(guó)家能源主管部門要求按照最低保障小時(shí)數(shù)(“三北”地區(qū)最低保障小時(shí)數(shù)在1800小時(shí)至2000小時(shí)之間)報(bào)價(jià)。開發(fā)商或?qū)⒁箫L(fēng)機(jī)整機(jī)商提供最低的風(fēng)機(jī)價(jià)格與最佳的綜合解決方案。權(quán)衡之下，風(fēng)機(jī)價(jià)格仍將成為主要考量因素。

MAKE預(yù)測(cè)，在新的政策環(huán)境下，各大風(fēng)機(jī)整機(jī)商為了獲得更多風(fēng)機(jī)訂單，或?qū)⒄归_激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)價(jià)格進(jìn)一步下降。今后，預(yù)計(jì)市場(chǎng)份額布局將進(jìn)一步向第一梯隊(duì)整機(jī)商集中，而第二、第三梯隊(duì)風(fēng)機(jī)整機(jī)商未來(lái)或因缺乏研發(fā)能力和降本能力，而逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)份額，行業(yè)優(yōu)勝劣汰將進(jìn)一步提速。

責(zé)任編輯：電改觀察員

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