落地四年之后，海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策即將成為歷史。5月24日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（以下簡稱“通知”），2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電應(yīng)通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。從補(bǔ)貼激勵(lì)到競爭配置，競價(jià)政策將會(huì)重新塑造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。在6月14日舉辦的2018海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)上，諸多業(yè)內(nèi)人士圍繞競價(jià)政策表達(dá)了他們的觀點(diǎn)與判斷。

　　競價(jià)政策影響幾何

　　根據(jù)通知，尚未核準(zhǔn)以及未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目將通過競爭方式確定上網(wǎng)電價(jià)。彭博新能源高級分析師周憶憶在2018年海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)上表示，全國目前有1000萬千瓦仍符合標(biāo)桿電價(jià)政策的儲備項(xiàng)目，其中有200萬千瓦部分完工項(xiàng)目，500萬千瓦融資完成/已開工項(xiàng)目，280萬千瓦核準(zhǔn)項(xiàng)目。周憶憶認(rèn)為，這1000萬千瓦儲備容量為全面進(jìn)入競價(jià)政策階段提供了相當(dāng)長時(shí)間的緩沖期。

　　根據(jù)eo記者統(tǒng)計(jì)，廣東目前仍有185萬千瓦近海淺水區(qū)項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)及確定投資主體，這些項(xiàng)目受新政的影響最大。

　　對于競價(jià)政策能夠多大程度地降低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，部分整機(jī)制造商持樂觀態(tài)度。金風(fēng)科技副總工程師兼海上業(yè)務(wù)單元副總經(jīng)理趙詳認(rèn)為，如果行業(yè)集中度夠高，有信心將上網(wǎng)電價(jià)做到0.5元/千瓦時(shí)以內(nèi)。遠(yuǎn)景能源海上產(chǎn)品線總經(jīng)理謝德奎透露，如果按照0.85元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)，江蘇、福建、廣東的部分項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)20%的收益率。

　　可以參考的是，歐洲通過競價(jià)機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了海上風(fēng)電發(fā)電成本的逐年下降。

　　根據(jù)彭博分析，2020—2025年，歐洲海上風(fēng)電競標(biāo)價(jià)格將集中在40美元/MWh—75美元/MWh，約合0.25元/千瓦時(shí)—0.48元/千瓦時(shí)。據(jù)周憶憶介紹，德國要在2024年完成部分零補(bǔ)貼項(xiàng)目，這顯示出歐洲開發(fā)商對降低海上風(fēng)電價(jià)格非常有信心。

　　英國大使館氣候變化及能源處處長鄧書睿表示，英國通過競爭差價(jià)機(jī)制，持續(xù)降低了海上風(fēng)電成本，英國海上風(fēng)電電價(jià)已經(jīng)從2011年的£142/MWh降到2022年的£57.5/MWh（約為0.49元/千瓦時(shí)）。

　　競價(jià)政策事關(guān)海上風(fēng)電項(xiàng)目的收益率，這是開發(fā)商最為關(guān)心的問題之一。同時(shí)競價(jià)政策的影響也會(huì)傳導(dǎo)至風(fēng)電整機(jī)制造商。金風(fēng)科技總工程師、海上風(fēng)電業(yè)務(wù)單元總經(jīng)理翟恩地在2018海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)上表示，競價(jià)能夠倒逼風(fēng)機(jī)成本下降，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

　　在行業(yè)集中、競爭方面，整機(jī)制造商的觀點(diǎn)也不盡相同。翟恩地認(rèn)為，競價(jià)可以促進(jìn)市場集中，如果每年海上風(fēng)電只有200萬千瓦—300萬千瓦規(guī)模，制造成本是很高的，只有競價(jià)倒逼市場，產(chǎn)業(yè)才能更集中。趙祥也表示，整機(jī)制造商、施工方、開發(fā)商要形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)集中開發(fā)，項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模最少100萬千瓦。

　　不過謝德奎則表達(dá)了短期內(nèi)不樂觀的態(tài)度。他認(rèn)為目前行業(yè)內(nèi)競爭不充分，機(jī)組的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)主的選擇余地不多。且供應(yīng)鏈不充分，葉片產(chǎn)能有限。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴eo記者，目前風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能整體能夠滿足市場需求，最主要的瓶頸在于葉片、單葉片吊具等，目前國內(nèi)只有三家150以上的葉片供應(yīng)商，產(chǎn)能很難滿足廣東、福建、浙江海域的規(guī)劃量。

　　在海上風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)域，上海電氣依托成熟的西門子技術(shù)一家獨(dú)大，2017年市場占有率超過50%，其次是金風(fēng)、遠(yuǎn)景、中船重工，市場占有率分別為18%、17%、9%。

　　消納問題初現(xiàn)

　　電規(guī)總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處處長蘇辛一介紹，從負(fù)荷來看，沿海11個(gè)省市用電量占全社會(huì)用電量的53%，是我國的負(fù)荷中心，這些省份面臨巨大的能源調(diào)整壓力，非常地迫切需要清潔電力，并且大部分沿海省份的煤電建設(shè)規(guī)模都受到嚴(yán)格控制，因此海上風(fēng)電消納利用的前景廣闊。

　　靠近負(fù)荷中心也就意味著海上風(fēng)電不必重蹈陸上風(fēng)電覆轍，但海上風(fēng)電消納仍面臨制約。蘇辛一解釋道，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電網(wǎng)密集，通道走廊相對緊張，需要提前規(guī)劃布局電力通道。

　　此外，沿海省份多為西電東送的受端省份，這部分清潔能源并不參與受端調(diào)峰，2017年我國西電東送規(guī)模在2.25億千瓦。因此當(dāng)海上風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電，受端省份的調(diào)峰壓力將進(jìn)一步加重。

　　蘇辛一表示，未來要提前關(guān)注一些重點(diǎn)省份的棄風(fēng)問題。比如廣東、福建、浙江、江蘇、遼寧新投產(chǎn)的核電規(guī)模比較大，核電出于安全考慮不參與調(diào)峰，這也可能擠占風(fēng)電消納空間。山東主要因?yàn)榻邮芡鈦黼姡医鼉赡暧秒娯?fù)荷增速放緩，所以這兩年可能會(huì)出現(xiàn)棄風(fēng)問題。

　　2017年，國家發(fā)改委、能源局選擇8個(gè)省份開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，其中沿海地區(qū)包括山東、浙江、福建、廣東。蘇辛一提醒要提前謀劃競價(jià)策略，海上風(fēng)電參與市場交易將是未來的趨勢。從歐美國家經(jīng)驗(yàn)來看，可再生能源參與市場競爭也是不可避免的趨勢。

　　金磚銀行布局海上風(fēng)電業(yè)務(wù)

　　海上風(fēng)電屬于重資產(chǎn)投資項(xiàng)目，對于資金要求較高。從目前情況來看，海上風(fēng)電開發(fā)商多為大型國有企業(yè)，融資比較便利。

　　除了商業(yè)銀行，政策性銀行如金磚國家新開發(fā)銀行（以下簡稱“金磚銀行”）也開始為國內(nèi)海上風(fēng)電提供低利率貸款。去年9月，金磚銀行為福建平海灣海上風(fēng)電二期項(xiàng)目提供了20億人民幣的貸款。據(jù)福建省投資集團(tuán)副總經(jīng)理、中閩海上風(fēng)電有限公司董事長林崇介紹，金磚銀行給予該項(xiàng)目的貸款利率是2.6%。

　　今年5月，金磚銀行副行長祝憲在接受新華社記者采訪時(shí)表示，今年年內(nèi)預(yù)計(jì)將在中國再次發(fā)行人民幣債券，海上風(fēng)電是正在籌備的項(xiàng)目之一。

　　根據(jù)粵電官網(wǎng)5月24日公布的信息，粵電已經(jīng)與金磚銀行展開海上風(fēng)電領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作，并且金磚銀行定位為海上風(fēng)電專業(yè)銀行。