習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2018年1月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正式進(jìn)入實(shí)施階段。

舊動(dòng)能是外延式增長(zhǎng)，主要依靠高強(qiáng)度要素的投入;新動(dòng)能是內(nèi)涵式發(fā)展，主要依靠技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是用新動(dòng)能替代舊動(dòng)能，通過新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等來轉(zhuǎn)換掉傳統(tǒng)以資源和政府為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通俗地講，就是換發(fā)動(dòng)機(jī)，換一個(gè)高效率、高質(zhì)量、大功率的發(fā)動(dòng)機(jī)。

能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加新動(dòng)能的重要舉措。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要求各地加快培育新動(dòng)能、改造升級(jí)舊動(dòng)能、促進(jìn)新舊動(dòng)能混合提升，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋?一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;(二)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家(新動(dòng)力體系);(三)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能);(四)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)(需求的新動(dòng)能)。

改革開放以來，我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展迅速，成就顯著，但是在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題：發(fā)展方式呈現(xiàn)粗放型規(guī)模擴(kuò)張;港口發(fā)展方式、服務(wù)功能拓展、軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍有較大差距;沿海港口發(fā)展主要依靠資源投入拉動(dòng)碼頭能力和投資規(guī)模增長(zhǎng);資源與環(huán)境的約束日益加大等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，尋找新動(dòng)能成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

全球海上風(fēng)電發(fā)展概況

據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)“2017全球風(fēng)電報(bào)告”數(shù)據(jù)，2017年，全球9大海上風(fēng)電市場(chǎng)裝機(jī)容量歷史性地增長(zhǎng)了4,334MW，相比于2016年增長(zhǎng)了95%。全球海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)18,814MW，較2016年(14,384MW)增長(zhǎng)30%。

圖片來源：REN21，GSR2018

截止2017年底，歐洲繼續(xù)保持全球最大海上風(fēng)電市場(chǎng)地位，全球近84%(15,780MW)的海上風(fēng)電設(shè)施位于11個(gè)歐洲國(guó)家的近海水域。其中，英國(guó)是目前全球最大的海上風(fēng)電市場(chǎng)國(guó)，累計(jì)裝機(jī)容量6,836MW，占全球裝機(jī)容量的36.3%;其次是德國(guó)，以5,355MW累計(jì)裝機(jī)量位居全球第二。中國(guó)海上風(fēng)電2017年新增裝機(jī)1,164MW，累計(jì)裝機(jī)達(dá)2,788MW，位列世界第三。其他市場(chǎng)包括越南、芬蘭、日本、韓國(guó)、美國(guó)、愛爾蘭、中國(guó)臺(tái)灣、西班牙、挪威和法國(guó)。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從歐洲擴(kuò)展到北美、東亞、印度和其他地區(qū)。規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目或大規(guī)模開發(fā)商業(yè)規(guī)模海上風(fēng)電場(chǎng)的國(guó)家數(shù)量正在迅速增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，隨著技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降和政策機(jī)制設(shè)置的完善，海上風(fēng)電價(jià)格下降成為趨勢(shì)。2017年，德國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行了首個(gè)“零補(bǔ)貼”投標(biāo)項(xiàng)目，此風(fēng)電場(chǎng)最早將于2024年投產(chǎn)運(yùn)營(yíng);荷蘭開展了“零補(bǔ)貼”招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)項(xiàng)目將執(zhí)行不高于零售價(jià)格的電價(jià)。按照GWEC預(yù)測(cè)，由于行業(yè)日趨成熟、技術(shù)和管理改進(jìn)、投資者信心增強(qiáng)，以及新一代具備大掃風(fēng)面積和大發(fā)電量的風(fēng)機(jī)類型的引進(jìn)和部署，未來5年左右完成的海上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)將是過去5年的一半;并且這一趨勢(shì)很可能會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去。

中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展概況

為了促進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，中國(guó)在海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)和價(jià)格機(jī)制方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策：

-- 2009年國(guó)家能源局印發(fā)《海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃工作大綱》，為海上風(fēng)電發(fā)展打下基礎(chǔ);

-- 2014年國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，規(guī)定2017年前投運(yùn)的潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.75元/千瓦時(shí)(含稅);近海項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.85元/千瓦時(shí)(含稅)。

-- 2016年11月，國(guó)家能源局發(fā)布《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)定到2020年末，海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上;

-- 2018年5月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，旨在促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度;

-- 自2019年起，新增核準(zhǔn)陸上及海上風(fēng)電項(xiàng)目將全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

在一系列政策的推動(dòng)下，2017年中國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量為1,164MW，累計(jì)總裝機(jī)容量達(dá)到2,788MW，排名全球第三，僅次于英國(guó)和德國(guó)。

2017年中國(guó)新增容量分布在18個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)。其中，江蘇新增海上風(fēng)電場(chǎng)9個(gè)，總計(jì)裝機(jī)容量968MW，是中國(guó)海上風(fēng)電的重點(diǎn)開發(fā)省份;福建省以65MW新增容量位居第二，其余項(xiàng)目分布與廣東、浙江和河北省。海上風(fēng)電開發(fā)商主要集中于原五大電力集團(tuán)和三峽集團(tuán)。

根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海上風(fēng)電全部?jī)?chǔ)備項(xiàng)目容量為36GW，其中部分完工項(xiàng)目容量為2GW;融資完成/已開工項(xiàng)目容量為5GW;核準(zhǔn)項(xiàng)目容量為2.8GW;其余已宣布且確定開發(fā)主體項(xiàng)目容量為26GW。

隨著中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量的增加，中國(guó)海上風(fēng)機(jī)制造也進(jìn)入加速發(fā)展階段，上海電氣、金風(fēng)、遠(yuǎn)景和中船重工等中國(guó)海上風(fēng)機(jī)制造商已經(jīng)進(jìn)入海上風(fēng)電，其市場(chǎng)份額占比分別為50%、18%、17%和9%。

海上風(fēng)電為沿海地區(qū)發(fā)展提供新動(dòng)能

海上風(fēng)電有利于沿海地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

沿海地區(qū)多以港口運(yùn)輸、進(jìn)出口貿(mào)易和漁業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，但是環(huán)境治理日益嚴(yán)格，中美之間貿(mào)易摩擦的加劇，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到一定影響，迫使沿海地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

海上風(fēng)電是可再生能源，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電有利于建設(shè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的高端制造基地和先進(jìn)制造基地，有利于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。

根據(jù)預(yù)測(cè)，目前沿海地區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備容量為36GW，若平均單位投資為15000元/kW，則總投資約為5400億元，再加上項(xiàng)目建成每年的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，將有效地促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且隨著技術(shù)的進(jìn)步，海上風(fēng)電的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備容量會(huì)不斷增加。

海上風(fēng)電有利于沿海地區(qū)供給側(cè)改革

習(xí)近平總書記2018年4月2日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，指出環(huán)境問題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵，要堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持源頭防治，“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用”。

海上風(fēng)電屬于清潔能源，能夠有效減少燃煤發(fā)電帶來的污染物排放，發(fā)展海上風(fēng)電有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和減少煤炭消費(fèi)，有利于沿海地區(qū)供給側(cè)改革，有利于沿海地區(qū)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

海上風(fēng)電有利于沿海地區(qū)形成新品牌戰(zhàn)略

企業(yè)品牌需要不斷創(chuàng)新，維持長(zhǎng)青。地區(qū)品牌亦是如此。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，沿海地區(qū)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，研究新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的新品牌戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇創(chuàng)立新品牌。通過創(chuàng)新，打造新品牌，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代的市場(chǎng)需求。

海上風(fēng)電擁有眾多優(yōu)點(diǎn)：可提供清潔能源、減少SO2和NOx污染物排放、減少溫室氣體排放、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)等。英國(guó)、丹麥、挪威、荷蘭和美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)建設(shè)了大量的海上風(fēng)電場(chǎng)，為全球樹立了榜樣。海上風(fēng)電場(chǎng)甚至成為了這些國(guó)家的新名片和新品牌。

我國(guó)海上風(fēng)電潛力巨大，沿海地區(qū)可抓住機(jī)遇，積極發(fā)展海上風(fēng)電，形成以海上風(fēng)電為主的，集展覽、教育、旅游于一體的可再生能源新品牌、新戰(zhàn)略，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需要。

展望

根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，力爭(zhēng)累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦，涉及到天津市、遼寧省、河北省、江蘇省、浙江省、上海市、福建省、廣東省、海南省等。這些地區(qū)高度重視，圍繞海上風(fēng)電做了大量工作，將有力地促進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展。

海上風(fēng)電成本正在逐步下降，“十三五”中后期是我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的重要“戰(zhàn)略窗口期”，通過規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，加快降低建設(shè)、運(yùn)維成本，有望在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

越來越多的能源企業(yè)開始關(guān)注和布局海上風(fēng)電，三峽集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、原五大電力集團(tuán)均已布局海上風(fēng)電開發(fā)。上海電氣、金風(fēng)、遠(yuǎn)景和中船重工等中國(guó)海上風(fēng)機(jī)制造商已可量產(chǎn)海上風(fēng)機(jī)。

海上風(fēng)電大規(guī)模快速發(fā)展已經(jīng)具備條件，海上風(fēng)電將為沿海地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來新的機(jī)遇和活力，愿沿海地區(qū)能夠抓住此次機(jī)遇，獲得新動(dòng)能、創(chuàng)立新品牌、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。