我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新增風(fēng)電裝機(jī)量刷新歷史紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)(除臺(tái)灣地區(qū)外)新增裝機(jī)容量23196MW，同比增長(zhǎng)44.2%;累計(jì)裝機(jī)容量114609MW，同比增長(zhǎng)25.4%，如圖1所示。

一、區(qū)域裝機(jī)情況

2014年，我國(guó)各大區(qū)域的風(fēng)電新增裝機(jī)容量與2013年相比，除東北地區(qū)有所下降外，其他區(qū)域的新增裝機(jī)容量均呈上升態(tài)勢(shì)。東北三省區(qū)域除黑龍江省新增裝機(jī)容量略顯增長(zhǎng)外，吉林和遼寧分別同比下降28.76%和44.80%。西南和西北區(qū)域新增裝機(jī)容量分別同比增長(zhǎng)72.26%和67.84%，華北區(qū)域同比增長(zhǎng)45.44%、華東區(qū)域同比增長(zhǎng)41.26%。

二、海上風(fēng)電裝機(jī)情況

2014年，我國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)61臺(tái)，容量達(dá)到229.3MW，同比增長(zhǎng)487.9%，其中潮間帶裝機(jī)容量為130MW，占海上風(fēng)電新增裝機(jī)總量的56.69%。截至2014年底，我國(guó)已建成的海上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量共計(jì)657.88MW。

新能源電力市場(chǎng)分析

一、棄風(fēng)限電問(wèn)題的出現(xiàn)

棄風(fēng)限電問(wèn)題初現(xiàn)于2010年，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止當(dāng)年底全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3107萬(wàn)千瓦，年平均利用小時(shí)數(shù)2097小時(shí)，棄風(fēng)率1.98%。2011年和2012年，棄風(fēng)限電情況迅速加劇。從2012年開(kāi)始，國(guó)家能源局采取了一系列應(yīng)對(duì)措施：基于風(fēng)電項(xiàng)目布局優(yōu)化、配套電網(wǎng)投產(chǎn)規(guī)模增加、電力調(diào)度優(yōu)化、就地消納空間拓展等一系列措施，棄風(fēng)限電情況在2013年得到明顯改善。2014年，受全國(guó)平均風(fēng)速較低的影響，當(dāng)年風(fēng)電棄風(fēng)率8%。而2015年上半年，風(fēng)電上網(wǎng)電量創(chuàng)歷史新高，達(dá)977億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%，棄風(fēng)率呈上漲趨勢(shì)，為15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)前的風(fēng)電消納形勢(shì)并不樂(lè)觀。

二、解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的有效途徑

必須解決電力供應(yīng)富余和調(diào)度機(jī)制兩個(gè)主要矛盾，才能從根本上解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。

(一)解決電力供應(yīng)富余矛盾

限電問(wèn)題主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“三北”地區(qū)，這些地區(qū)煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集，電力裝機(jī)增長(zhǎng)較快，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，電力市場(chǎng)有限，導(dǎo)致電力裝機(jī)嚴(yán)重過(guò)盛。為了解決這些地區(qū)的電力輸出問(wèn)題，“十二五”期間國(guó)家著手規(guī)劃特高壓外送通道建設(shè)。

2014年5月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》，明確提出推進(jìn)12條跨省區(qū)外送通道建設(shè)工作，其中特高壓輸電線路9條，投產(chǎn)時(shí)間集中于2016年和2017年。2014年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)采取五個(gè)方面措施解決東北地區(qū)窩電問(wèn)題。措施之一即為科學(xué)規(guī)劃外送通道建設(shè)，具體方案為加快推進(jìn)綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程建設(shè)，加快實(shí)施赤峰元寶山電廠改接至河北電網(wǎng)工程。

以上電力外送線路規(guī)劃，涵蓋了當(dāng)前風(fēng)電限電較為嚴(yán)重的內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、冀北，以及風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)較快、未來(lái)可能出現(xiàn)消納問(wèn)題的寧夏、山西。線路投產(chǎn)后，相關(guān)地區(qū)的火電、風(fēng)電將打捆送出，風(fēng)電限電情況將大幅度緩解。

(二)解決調(diào)度機(jī)制問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，《可再生能源法》沒(méi)有得到有效執(zhí)行，風(fēng)電等可再生能源要同常規(guī)電源競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃電量分配份額。

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))，標(biāo)志著新一輪電力體制改革啟動(dòng)。在改革的主要任務(wù)中，提出“依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題”。2015年3月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，被視為電改9號(hào)文后的首個(gè)落地政策。指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。

從以上兩個(gè)文件來(lái)看，落實(shí)《可再生能源法》，清除影響可再生能源發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)可再生能源健康持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)引起政府高層的重視，并成為新一輪電力體制改革的重要任務(wù)。指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)調(diào)度機(jī)制轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致可再生能源限電的體制問(wèn)題有望很快得到解決。

總之，“十三五”期間，隨著電力體制改革的深入和特高壓外送通道的陸續(xù)投運(yùn)，可再生能源限電問(wèn)題有望得到徹底解決。

政策環(huán)境分析

一、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃與政策分析

2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，正式提出了“十三五”期間可再生能源發(fā)電的發(fā)展方向和目標(biāo)。風(fēng)電方面，提出大力發(fā)展風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。

由于2020年是“十三五”末期，上述規(guī)劃其實(shí)也是給出了“十三五”規(guī)劃的藍(lán)本，但是僅僅到了2015年6月底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量就已達(dá)到10553萬(wàn)千瓦，超出了“十二五”規(guī)劃的1億千瓦的目標(biāo)，因而可以推測(cè)風(fēng)電指標(biāo)有面臨調(diào)整的可能。據(jù)報(bào)道，國(guó)家主管部門(mén)有望近期研究“十三五”多個(gè)能源指標(biāo)，從理論上講，“十三五”末風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模可達(dá)3億千瓦，是否該調(diào)整“十三五”風(fēng)、光以及非化石能源指標(biāo)，成為重要的關(guān)注點(diǎn)。

二、其他相關(guān)政策分析

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，從國(guó)家層面將開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源列為防治大氣污染的重要舉措。

2015年4月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)反映出我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)和利用將發(fā)生趨勢(shì)性變化。指導(dǎo)意見(jiàn)中特別強(qiáng)調(diào)“把落實(shí)可再生能源發(fā)電的消納市場(chǎng)作為編制可再生能源規(guī)劃的核心任務(wù)”，無(wú)論要求發(fā)揮外送通道能力最大限度送出可再生能源，還是要求地方提出建設(shè)新外送通道的需求，或是要求挖掘潛力就地消納，都意味著可再生能源消費(fèi)量的重要性。這和以往高度關(guān)注裝機(jī)容量，忽視實(shí)際發(fā)電量和利用量的情況相比，發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。

總之，從當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的宏觀政策和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)來(lái)看，國(guó)家各個(gè)層面已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展新能源是我國(guó)保障能源安全、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、應(yīng)對(duì)氣候變化、履行國(guó)際減排承諾、防治大氣污染的迫切需要和必然選擇。今后國(guó)家也必將繼續(xù)出臺(tái)一系列政策和措施加大對(duì)可再生能源發(fā)展的支持力度，風(fēng)電等可再生能源發(fā)展受到前所未有的重視，再次面臨發(fā)展良機(jī)，即將迎來(lái)又一輪發(fā)展高峰。

改革形勢(shì)分析

一、電力體制改革分析

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))。電改文件中列舉了當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展面臨亟需通過(guò)改革解決的四大問(wèn)題，其中兩項(xiàng)與新能源與可再生能源相關(guān)，分別是“棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”和“可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決”。針對(duì)問(wèn)題，電改文件明確提出，加大可再生能源法的實(shí)施力度，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例;依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。新的電改方案明確了對(duì)可再生能源發(fā)電固定電價(jià)、優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購(gòu)的支持政策，可以預(yù)見(jiàn)，導(dǎo)致可再生能源“棄水、棄風(fēng)、棄光”的體制和政策障礙將逐步破除，發(fā)展瓶頸問(wèn)題將得到根本性解決。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了新一輪電改的6個(gè)配套文件，包括：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這6個(gè)電改配套文件也將落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)放到了一個(gè)比較重要的位置，再提落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)，還提出建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度，為從根本上解決棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題提供了政策基礎(chǔ)，是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。

總之，電力體制改革需要一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，但其總體思路、基本原則、主要任務(wù)、前進(jìn)方向已經(jīng)十分明確，可再生能源和分布式電源在此輪改革中大大受益，有望解決阻礙發(fā)展的體制弊端，迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

二、可再生能源電價(jià)機(jī)制分析

自2009年7月，國(guó)家發(fā)展改革委正式出臺(tái)了陸上風(fēng)電分資源區(qū)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2014年12月，風(fēng)電電價(jià)迎來(lái)首次下調(diào)，除第四類(lèi)風(fēng)資源區(qū)外每千瓦時(shí)降低2分錢(qián)，可再生能源逐步取消補(bǔ)貼已成大勢(shì)所趨。預(yù)期國(guó)家在逐步取消可再生能源補(bǔ)貼的同時(shí)，必將出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，保證可再生能源發(fā)電行業(yè)合理的利潤(rùn)空間和盈利能力，確保自身可持續(xù)發(fā)展能力。目前來(lái)看，可能采取的措施主要有以下三方面：一是征收化石能源資源稅(或環(huán)境稅、碳稅等)，使煤電價(jià)格包含資源、環(huán)境成本。二是全面推行碳排放交易機(jī)制。2014年12月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》出臺(tái)，擬于“十三五”期間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易體系，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的形成將進(jìn)一步促進(jìn)新能源與可再生能源行業(yè)的發(fā)展。三是推行可再生能源配額制，配額制出臺(tái)將有力促進(jìn)各地方政府發(fā)展可再生能源的積極性和電網(wǎng)公司接納可再生能源發(fā)電的積極性。

總之，未來(lái)可再生能源仍將執(zhí)行政府制定的固定電價(jià)，財(cái)政補(bǔ)貼將會(huì)逐步取消，直至電價(jià)與煤電上網(wǎng)電價(jià)或銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)，與此同時(shí)相關(guān)配套政策措施也將逐步推行，增加可再生能源的盈利渠道，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)自我發(fā)展能力。

三、行政審批體制改革分析

黨的十八大以來(lái)，中央政府深入推進(jìn)行政審批體制改革，風(fēng)電光伏等新能源項(xiàng)目審批全面下放至省級(jí)甚至市級(jí)能源管理部門(mén)，核準(zhǔn)程序也進(jìn)一步簡(jiǎn)化。綜合分析來(lái)看，對(duì)新能源的發(fā)展影響主要有三個(gè)方面：

(一)電源項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家能源局今后將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，形成“國(guó)家管規(guī)劃、地方管項(xiàng)目”的管理格局。沒(méi)有列入國(guó)家、地方發(fā)展規(guī)劃的電源項(xiàng)目將無(wú)法推進(jìn)。“十三五”期間，國(guó)家規(guī)劃的九大風(fēng)電基地將以國(guó)家統(tǒng)一批復(fù)的規(guī)模化基地為主，新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)必須適應(yīng)這種管理模式的變化，高度重視國(guó)家和地方的規(guī)劃編制工作。

(二)核準(zhǔn)權(quán)限下放將帶來(lái)正反兩方面的影響。核準(zhǔn)權(quán)限下放使地方政府有了更大的自主權(quán)，對(duì)新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)是把雙刃劍。一方面，核準(zhǔn)開(kāi)發(fā)進(jìn)度更加可控。另一方面，新能源享受的稅收政策使地方政府短期內(nèi)無(wú)法增加財(cái)政收入，政府往往提出收取資源費(fèi)或引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求，增加了開(kāi)發(fā)成本和開(kāi)發(fā)難度。

(三)核準(zhǔn)程序簡(jiǎn)化無(wú)形中增加了開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。2015年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》，按照“無(wú)授權(quán)不可為”原則，對(duì)于屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律取消作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，即所謂串行審批變?yōu)椴⑿袑徟：藴?zhǔn)程序簡(jiǎn)化后，政府將決策權(quán)徹底交給企業(yè)與市場(chǎng)，實(shí)際上是無(wú)形中增加了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。因此，新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)在核準(zhǔn)程序簡(jiǎn)化的背景下，更要注意控制開(kāi)發(fā)節(jié)奏，規(guī)避開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)與展望

縱觀“十二五”期間，我國(guó)風(fēng)電從并網(wǎng)容量到發(fā)電量均呈現(xiàn)逐年快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但在快速發(fā)展的同時(shí)，“棄風(fēng)限電”問(wèn)題凸顯。在此期間，國(guó)家主管部門(mén)提出了若干管理辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)，可以看出，進(jìn)一步落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，建立健全風(fēng)電消納市場(chǎng)，引導(dǎo)風(fēng)電朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策導(dǎo)向。

2014年12月，風(fēng)電電價(jià)迎來(lái)首次下調(diào)，可以遇見(jiàn)風(fēng)電調(diào)價(jià)的時(shí)間窗口已開(kāi)啟，盡管未來(lái)風(fēng)電仍將執(zhí)行政府制定的固定電價(jià)，財(cái)政補(bǔ)貼將會(huì)逐步取消，直至電價(jià)與煤電上網(wǎng)電價(jià)或銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)，但與此同時(shí)相關(guān)配套政策措施也將逐步推行，從而增加可再生能源的盈利渠道，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)自我發(fā)展能力。

風(fēng)電核準(zhǔn)審批權(quán)的下放，形成了“國(guó)家管規(guī)劃、地方管項(xiàng)目”的管理格局，無(wú)形中增加了企業(yè)的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)在核準(zhǔn)程序簡(jiǎn)化的背景下，更應(yīng)要注意控制開(kāi)發(fā)節(jié)奏，規(guī)避開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

截至2015年6月底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已經(jīng)突破“十二五”風(fēng)電規(guī)劃中1億千瓦的目標(biāo)，可以預(yù)見(jiàn)，“十三五”期間，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持“十二五”期間的穩(wěn)進(jìn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，從而進(jìn)一步奠定其在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的重要地位。