分散式風(fēng)電應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全過(guò)程監(jiān)管
度過(guò)幾年的沉寂期后,分散式風(fēng)電終于迎來(lái)發(fā)展契機(jī),風(fēng)電發(fā)展所遭遇的棄風(fēng)限電等種種困局,或?qū)⒃诜稚⑹斤L(fēng)電上打開出口。
早在2011年,國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》,提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中式和分散式開發(fā)并舉的思路。但是,與同期分布式光伏的火熱不同,各方對(duì)分散式風(fēng)電的投資熱情不高。政策出臺(tái)后僅有零星幾個(gè)示范項(xiàng)目,而且大部分是為了納入國(guó)家風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃而申報(bào),實(shí)際效果并不理想,并不具備分散式項(xiàng)目示范意義。
近兩年來(lái),形勢(shì)開始不同,能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)我國(guó)能源革命的本質(zhì)要求和緊迫任務(wù)。而大規(guī)模、集中式、需外送的新能源發(fā)電不同程度地遭遇發(fā)展瓶頸,在風(fēng)電領(lǐng)域主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)大規(guī)模風(fēng)資源基地逐漸被開發(fā)殆盡、三北地區(qū)棄風(fēng)頑疾難以解決等,政府不得不對(duì)集中式風(fēng)電開發(fā)規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格限制。而與此同時(shí),低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)日趨成熟,可以支持在中東部等有消納潛力的地區(qū)進(jìn)行分散式風(fēng)電開發(fā)。
能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步等多種因素作用下,政策開始對(duì)分散式風(fēng)電發(fā)力扶持。首先是在2017年明確分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制,隨之在2018年4月出臺(tái)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》,力推分散式風(fēng)電在我國(guó)中東部地區(qū)的發(fā)展,打通了分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)各環(huán)節(jié)的政策通道。這在集中式風(fēng)電規(guī)模已被嚴(yán)控的情況下,必將極大激發(fā)地方和企業(yè)開發(fā)分散式風(fēng)電的積極性。
對(duì)比早已經(jīng)火爆起來(lái)的分布式光伏來(lái)說(shuō),雖然分散式風(fēng)電發(fā)展滯后多年,但各方面發(fā)展環(huán)境相較而言則更加成熟。政策大力支持、技術(shù)水平允許、投資觀念轉(zhuǎn)變,分散式風(fēng)電可謂萬(wàn)事俱備,迎來(lái)最佳發(fā)展契機(jī)。但是,這并不代表會(huì)一路坦途,分布式光伏發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,都有可能出現(xiàn)在分散式風(fēng)電上。當(dāng)珍惜和利用好當(dāng)前的大好形勢(shì),未雨綢繆起好步。
首先,應(yīng)加強(qiáng)分散式風(fēng)電開發(fā)的規(guī)劃引導(dǎo)。按照已經(jīng)明確的非水可再生能源補(bǔ)貼退坡路線,2020年底風(fēng)電項(xiàng)目將全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),因此從當(dāng)前至2020年底是分散式風(fēng)電開發(fā)的最佳窗口期,而以往每一輪搶裝都會(huì)帶來(lái)盲目無(wú)序投資以及引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)。同時(shí),我國(guó)當(dāng)前電力裝機(jī)過(guò)剩已是不爭(zhēng)的事實(shí),各省消納能力接近飽和,火電利用小時(shí)數(shù)一再下降,因而在大力發(fā)展分散式風(fēng)電的同時(shí)要綜合考慮市場(chǎng)的接納能力。雖然當(dāng)前政策要求各地政府分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)做好與《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的銜接,不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,但是能否得到有效執(zhí)行,尚需主管部門加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。
其次,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管。地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)商等更多站在各自角度追求自身利益最大化,未必與全行業(yè)的健康科學(xué)有序發(fā)展一致,有必要從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)各主體行為的全程監(jiān)管。尤其是對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的電力項(xiàng)目簡(jiǎn)政放權(quán)后更應(yīng)同步加強(qiáng)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏,確保相關(guān)政策規(guī)定落實(shí)執(zhí)行到位,促進(jìn)分散式風(fēng)電規(guī)范有序發(fā)展。
最后,應(yīng)盡快制定分散式風(fēng)電機(jī)組相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士指出,與集中式風(fēng)電相比,分散式風(fēng)電選用的風(fēng)電機(jī)組要具備更好的發(fā)電性能,以適應(yīng)低風(fēng)速特性,因而應(yīng)用于分散式場(chǎng)景的風(fēng)電機(jī)組應(yīng)當(dāng)滿足更高安全標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前主機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,為安全運(yùn)行埋下嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。應(yīng)當(dāng)盡快完善出臺(tái)分散式風(fēng)電機(jī)組相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保分散式風(fēng)電的安全健康發(fā)展。
分散式風(fēng)電風(fēng)頭正勁,若要成為下一個(gè)希望的田野,需堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念穩(wěn)中求進(jìn),即不能揠苗助長(zhǎng),亦不可錯(cuò)失良機(jī)。
責(zé)任編輯:電改觀察員
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