盡管風(fēng)電作為重要的新能源產(chǎn)業(yè)，被列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并由此獲得“風(fēng)馳電掣”般地快速發(fā)展，但在發(fā)展中存在的問(wèn)題卻不容忽視。在北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)內(nèi)多家風(fēng)電開(kāi)發(fā)商表示，當(dāng)前影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要問(wèn)題，一是棄風(fēng)限電，二是價(jià)格補(bǔ)貼不到位。

首先是棄風(fēng)限電問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，2015年上半年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%;風(fēng)電棄風(fēng)電量為175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失接近87億元。如果下半年情況沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，預(yù)測(cè)全年棄風(fēng)可能達(dá)到300億千瓦時(shí)。

一位來(lái)自新疆的風(fēng)電企業(yè)告訴媒體記者，新疆作為我國(guó)主要的風(fēng)力發(fā)電基地，棄風(fēng)限電問(wèn)題尤為突出。2015年上半年，新疆棄風(fēng)電量為29.7億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)到28.28%，無(wú)論是棄風(fēng)電量還是棄風(fēng)率均名列全國(guó)前三。考慮冬季風(fēng)電大發(fā)和火電機(jī)組供熱調(diào)峰能力下降等因素，棄風(fēng)問(wèn)題還將進(jìn)一步加劇。

其次是價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題。盡管隨著技術(shù)進(jìn)步和度電成本的降低，風(fēng)電等清潔能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)，但就目前而言，風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目投資成本依然較高。可再生能源補(bǔ)貼對(duì)于新能源投資企業(yè)獲取合理的投資收益，維持發(fā)電項(xiàng)目的健康穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過(guò)140億元。2014年全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量231億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)170.8%。“這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。”一位風(fēng)電開(kāi)發(fā)商說(shuō)，“但實(shí)際上即便全社會(huì)用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金，2014年僅能增長(zhǎng)3.8%。因此，可以預(yù)計(jì)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。”

除了巨大的資金缺口外，補(bǔ)貼資金管理部門(mén)較多、支付周期過(guò)長(zhǎng)等也被認(rèn)為是造成風(fēng)電等可再生能源補(bǔ)貼不能足額按時(shí)發(fā)放的一個(gè)重要原因。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，自2012年后，管理部門(mén)調(diào)整為財(cái)政部、發(fā)改委和能源局，其中牽頭部門(mén)為財(cái)政部，原則上按季撥付補(bǔ)貼資金。企業(yè)申報(bào)材料由地方到中央，報(bào)經(jīng)三部委，要通過(guò)層層審核，補(bǔ)貼支付周期過(guò)長(zhǎng)。目前可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)工作尚停滯在第五批，即并網(wǎng)日期在2013年8月以后的新能源發(fā)電項(xiàng)目均未進(jìn)入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。