作為推動能源生產(chǎn)和消費革命和破解環(huán)境污染難題的首選，“十三五”及未來一段時期，我國風(fēng)電發(fā)展仍有較大的增量空間。但是在電力市場進入低增長、低利用小時數(shù)的“雙低”通道背景下，由于風(fēng)電發(fā)展仍存在系列體制機制問題，棄風(fēng)限電現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除。要緩解棄風(fēng)限電問題，建議重點實施以下舉措：

一、通過運用風(fēng)火替代交易、探索風(fēng)電供熱和制氫，以及建設(shè)智能電網(wǎng)等手段，進一步拓寬渠道，緩解消納問題。首先，應(yīng)在當(dāng)前限電嚴重地區(qū)通過建立風(fēng)火替代交易機制，擴大風(fēng)電就地消納份額。由火電企業(yè)為風(fēng)電企業(yè)提供發(fā)電空間，火電企業(yè)獲得雙方協(xié)議約定的經(jīng)濟補償，風(fēng)電企業(yè)減少因電網(wǎng)調(diào)度限制出力而造成的電量損失。風(fēng)火替代交易機制的推廣，不僅促進解決風(fēng)電消納問題，還節(jié)約了大量的煤炭資源，減輕了環(huán)境污染程度，有利于推動新舊能源交替使用，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

其次，要深入研究風(fēng)電供熱、風(fēng)電制氫等新模式，進一步拓展風(fēng)電消納渠道。我國“三北”地區(qū)多屬于冬季供暖區(qū)域，北方地區(qū)的風(fēng)能資源冬季夜間最大，而這正是用電負荷的低谷時段和取暖供熱的高峰時段，為了滿足建筑取暖供熱需要，按目前電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則熱電聯(lián)產(chǎn)機組需優(yōu)先運行，風(fēng)電機組被迫棄風(fēng)停運，如果能夠設(shè)計合理規(guī)則和機制，風(fēng)電供暖將有助于緩解這個問題。另外，國內(nèi)首個風(fēng)電制氫工業(yè)應(yīng)用項目也已進入加速施工階段。值得注意的是，風(fēng)電供暖與風(fēng)電制氫在我國仍處于示范階段，其發(fā)展成熟需要一定過程，政府部門仍須協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，加快制定包括規(guī)劃、合理定價、交易制度等在內(nèi)的促進風(fēng)電消納的一攬子政策。

再次，以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機，通過建設(shè)智能電網(wǎng)等手段解決風(fēng)電消納問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，也讓風(fēng)電機組及其設(shè)備變得更加智能化，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的思維應(yīng)用于風(fēng)電設(shè)備制造和風(fēng)電場運維，將很快成為現(xiàn)實。將來電力系統(tǒng)會以能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、需求側(cè)響應(yīng)及相關(guān)儲能技術(shù)作為手段，輔以各類社會資源，合理安排間歇用能負荷，隨時動態(tài)優(yōu)化能源的需求和供應(yīng)，并實時進行電力交易，保證最大限度消納新能源。此外，智能電網(wǎng)通過技術(shù)的延伸，可實現(xiàn)“橫向多源互補，縱向源—網(wǎng)—荷—儲協(xié)調(diào)優(yōu)化”，將在最大程度上促進可再生能源消納利用。

二、嚴格控制限電嚴重地區(qū)風(fēng)電項目核準和建設(shè)，調(diào)整風(fēng)電電價政策，放緩風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，為存量項目留出消納空間。國家能源局明確提出，堅持把風(fēng)電運行狀況作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的基本條件。對市場消納能力充足，不存在棄風(fēng)限電情況的省(區(qū)、市)，原則上不限制新建項目規(guī)模;對局部地區(qū)存在棄風(fēng)限電情況的省(區(qū)、市)，應(yīng)限制新建項目的建設(shè)規(guī)模，并避免新建項目在棄風(fēng)限電地區(qū)的布局;對于棄風(fēng)限電情況較為嚴重的省(區(qū)、市)，原則上不安排新建項目規(guī)模。而今，風(fēng)電項目審批權(quán)下放至地方政府，地方能源主管部門應(yīng)該加強對本地資源、系統(tǒng)配套能力和消納的高度重視和深入理解，避免盲目核準項目;要著眼長遠利益，全面考慮開發(fā)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展問題，不要在電網(wǎng)送出條件不成熟情況下，催促開發(fā)企業(yè)開工建設(shè)項目，避免局部棄風(fēng)限電加重。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)也要根據(jù)市場消納的實際情況理性發(fā)展，不要為了急于擴大規(guī)模、搶占市場份額，不計后果加快項目上馬，造成無序建設(shè)。

同時，可以通過調(diào)整風(fēng)電電價政策，降低限電嚴重地區(qū)增量項目上網(wǎng)電價，控制裝機容量規(guī)模。價格信號的順暢傳導(dǎo)將形成消費帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進消費的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動。目前，我國第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電電價的調(diào)整，應(yīng)該以消除棄風(fēng)限電為前提條件。建議充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)機制，對限電嚴重地區(qū)新開發(fā)的風(fēng)電項目上網(wǎng)電價進行下調(diào)，從整體角度弱化限電地區(qū)新投風(fēng)電項目贏利能力，減緩風(fēng)電開發(fā)企業(yè)繼續(xù)搶占風(fēng)電資源、擴大裝機規(guī)模的動力，在風(fēng)電限電問題解決前，放慢限電嚴重地區(qū)風(fēng)電發(fā)展腳步。

三、加強風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃管理，科學(xué)有序地進行風(fēng)能資源的開發(fā)利用。風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，將風(fēng)電開發(fā)與其他能源開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，“水火核風(fēng)光”通盤考慮，以盡快形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。只有真正制定科學(xué)、統(tǒng)一、合理的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，合理安排風(fēng)電發(fā)展的速度和規(guī)模，加強風(fēng)電項目與電網(wǎng)、火電、水電、核電等電力項目的協(xié)調(diào)，才能從源頭解決棄風(fēng)限電問題。

一方面，合理規(guī)劃風(fēng)電發(fā)展方向，控制年度新增裝機規(guī)模。《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，到2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達到2億千瓦，精細化、高效化、穩(wěn)定化應(yīng)成為實現(xiàn)這一發(fā)展目標的前提。目前限電嚴重的“三北”地區(qū)風(fēng)電項目的投資回報已呈逐年下降趨勢，并已出現(xiàn)大量風(fēng)電場經(jīng)營虧損狀況，應(yīng)嚴格控制這些地區(qū)的裝機節(jié)奏，盡量減少大規(guī)模并網(wǎng)導(dǎo)致棄風(fēng)限電帶來的損失。

另一方面，加強風(fēng)電與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。面對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)已做了大量的工作，國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，國家電網(wǎng)公司累計投資795億元，建成新能源并網(wǎng)及送出線路4萬千米，其中，風(fēng)電3.7萬千米、太陽能發(fā)電2625千米。未來一段時間內(nèi)，應(yīng)進一步加強風(fēng)電與電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，建立風(fēng)電項目與電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)的有效機制。此外，特高壓需要規(guī)劃好輸電通道中風(fēng)電和火電的結(jié)構(gòu)，從而保證風(fēng)電的上網(wǎng)空間。但是，從目前實際情況看，通過風(fēng)電上網(wǎng)通道建設(shè)，是否能夠保證風(fēng)電全額發(fā)電送出還是一個值得期待的問題。

四、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，讓風(fēng)電“集中規(guī)模化開發(fā)”與“分散式開發(fā)”并舉，鼓勵風(fēng)電就地消納。在開發(fā)大型風(fēng)電基地同時，積極建設(shè)中小型風(fēng)電項目接入配電網(wǎng)就地消納。可再生能源發(fā)電外送有7%以上的損耗，加上需大量配套調(diào)峰電源，當(dāng)外送距離超過2000千米，項目經(jīng)濟性將變差，還不如在東中部地區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電。從短期發(fā)展目標來看，國家能源主管部門已將風(fēng)電的利用水平，作為國家第五批核準計劃布局與規(guī)模的前提條件，中東部和南方地區(qū)首次占據(jù)發(fā)展的主要位置。在中長期內(nèi)，仍應(yīng)因地制宜，積極穩(wěn)妥推進分散式風(fēng)電，建議國家能源主管部門盡快出臺分散式風(fēng)電的扶持政策，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準，地方政府出臺相關(guān)實施細則，盡快促進分散式風(fēng)電市場的形成。

五、積極推進風(fēng)電系統(tǒng)輔助服務(wù)的市場化。風(fēng)電要想發(fā)展，必須解決調(diào)峰問題。從實際經(jīng)驗來看，火電具有很強的調(diào)峰能力，抽水蓄能電站、蓄電池、燃氣都能為風(fēng)電調(diào)峰，但相關(guān)輔助服務(wù)市場尚未建立，利益補償機制仍處于缺位狀態(tài)。建議政府部門進一步測算有關(guān)輔助服務(wù)的補償標準，或建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)交易市場，運用經(jīng)濟辦法調(diào)動有調(diào)峰能力電廠調(diào)峰的積極性，建立調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的補償機制，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷提高本地電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力。出臺配套細則，加快建設(shè)抽水蓄能、燃氣發(fā)電等調(diào)峰電源，積極發(fā)展調(diào)峰性能好、高參數(shù)、大容量、高效率燃煤機組，并加快調(diào)節(jié)性能好的大型水電基地建設(shè)，以滿足系統(tǒng)調(diào)峰需求、促進風(fēng)電與調(diào)峰電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、推進電力體制改革，建立公平競爭的電力市場和調(diào)度機制，才是解決棄風(fēng)限電的根本之策。電改的最終目標是構(gòu)建政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。目前我國尚未完全建立起電力市場機制，電力資源配置基本停留在行政審批的計劃經(jīng)濟管理模式上;電價改革嚴重滯后，電價傳導(dǎo)機制不健全。這些都是《可再生能源法》難執(zhí)行、節(jié)能調(diào)度辦法難實施的根本原因。其實，電力系統(tǒng)實現(xiàn)較高比例的風(fēng)電接入在技術(shù)上是可行的，比如蒙西電網(wǎng)一直保持著高比例風(fēng)電接納記錄。可以說，電力體制改革及其營造的市場環(huán)境是否到位，將決定風(fēng)電能否優(yōu)先上網(wǎng)及全額收購。建議加快電力市場化改革，改變當(dāng)前以計劃電量為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)運行模式，構(gòu)建公平有效的電力市場運行機制;加快放開售電和配電業(yè)務(wù)，同時出臺可再生能源配額制，為能源新業(yè)態(tài)健康發(fā)展創(chuàng)造條件;通過市場手段改變水電、風(fēng)電等可再生能源跨區(qū)輸送價格及利益分配機制，促進可再生能源良性發(fā)展。