長(zhǎng)期以來(lái)，陸上風(fēng)電價(jià)格一直為業(yè)界所關(guān)注。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)1月22日最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)陸上風(fēng)電年度新增裝機(jī)量達(dá)20.7GW，規(guī)模四倍于美國(guó)市場(chǎng)且占全球新增裝機(jī)的40%。自2009年起，中國(guó)已連續(xù)六年超越美國(guó)成為全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)。

日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電價(jià)格政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步完善陸上風(fēng)電價(jià)格政策，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這也意味著，多年享受補(bǔ)貼的風(fēng)力發(fā)電，朝著“平價(jià)入網(wǎng)”的既定目標(biāo)邁出了第一步。

2分錢：降價(jià)幅度適當(dāng)

《通知》規(guī)定：對(duì)陸上風(fēng)電繼續(xù)實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。將第Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元、0.56元;第Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元不變。

那么，每千瓦時(shí)降2分錢究竟是一種什么樣的概念?這樣的降價(jià)幅度又是基于何種因素考慮?

在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，前三類風(fēng)能資源區(qū)陸上風(fēng)電電價(jià)每度電降低2分錢的幅度不算大，考慮近年來(lái)風(fēng)電實(shí)際發(fā)電成本，風(fēng)電具備更大幅度降低電價(jià)的條件。但是，目前前三類地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)還面臨其他問(wèn)題，如偏高的限電比例，此外各個(gè)省區(qū)內(nèi)部的情況也有較大差別。“因此綜合考慮多種因素，適度降低電價(jià)水平。”

這樣的降價(jià)幅度亦得到其他專家的認(rèn)可。

在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的目的是通過(guò)政策推動(dòng)，促進(jìn)可再生能源發(fā)電盡快降價(jià)。降價(jià)的幅度原本設(shè)想是降低2—4分，現(xiàn)在的2分應(yīng)該算是低的，從降價(jià)的幅度來(lái)看是適當(dāng)?shù)摹?/p>

據(jù)了解，政府將從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦以上。現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電每一度電的補(bǔ)貼是2毛錢，到2015年實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電1900億千瓦時(shí)的發(fā)電量，補(bǔ)貼總共就要380億人民幣。更引人關(guān)注的是，國(guó)家能源局提出到2020年風(fēng)力發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再給予補(bǔ)貼。

本次《通知》亦明確指出，“依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，決定適當(dāng)調(diào)整新投陸風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。”

孟憲淦認(rèn)為，降價(jià)是可再生能源法的一個(gè)目的，也是可再生能源法規(guī)定的。所以大家不應(yīng)該老停留在風(fēng)能企業(yè)老拿政府補(bǔ)貼這樣的想法。降價(jià)問(wèn)題爭(zhēng)論已久。“現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵不是2分錢，而是使得風(fēng)電的投資者要符合可再生能源法的原則：即合理的成本加上合理的利潤(rùn)。”

那么現(xiàn)在爭(zhēng)議點(diǎn)在哪里呢?為什么有人認(rèn)為一定要降價(jià)，有的人認(rèn)為不應(yīng)該降價(jià)?孟憲淦指出，原因是過(guò)去我們棄風(fēng)限電。

所謂棄風(fēng)限電，是指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機(jī)處于正常情況下，因?yàn)楫?dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點(diǎn)導(dǎo)致的部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)暫停的現(xiàn)象。這樣導(dǎo)致了大量風(fēng)資源被白白浪費(fèi)的后果。

中長(zhǎng)期：正面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)于陸上風(fēng)電價(jià)格政策的調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委本次發(fā)布的《通知》，將會(huì)給整個(gè)風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)哪些影響?

孟憲淦告訴科技日?qǐng)?bào)記者，從總體上講，這次價(jià)格調(diào)整對(duì)于整個(gè)風(fēng)電行業(yè)起到正面為主的影響。一是促進(jìn)政策落實(shí)和改進(jìn)，比如配額制。

二是促進(jìn)降價(jià)。孟憲淦認(rèn)為，降價(jià)是現(xiàn)在應(yīng)該做的，再不降價(jià)就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的任務(wù)。“如果在2015年不降價(jià)的話，又怎么能實(shí)現(xiàn)2020年的平價(jià)呢?”

對(duì)于電價(jià)調(diào)整的具體時(shí)間，《通知》做出詳細(xì)說(shuō)明：“上述規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。”

在時(shí)璟麗看來(lái)，本次價(jià)格調(diào)整對(duì)于風(fēng)電整個(gè)行業(yè)會(huì)帶來(lái)影響。從短期看，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)一定的搶裝現(xiàn)象，如2016年風(fēng)機(jī)的總體需求會(huì)大大增加，第四季度風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)投運(yùn)將比較集中。這些會(huì)影響風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)將一方面獲得市場(chǎng)空間增長(zhǎng)帶來(lái)的利益，同時(shí)也體會(huì)到一定的壓力，而后又會(huì)出現(xiàn)不長(zhǎng)的市場(chǎng)規(guī)模低谷期。

“但從中長(zhǎng)期考慮，政策的調(diào)整會(huì)有很好的正面促進(jìn)作用。”時(shí)璟麗強(qiáng)調(diào)說(shuō)，通過(guò)政策引導(dǎo)行業(yè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，風(fēng)電發(fā)展步伐將更為理性。風(fēng)電在“十三五”將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。按照已公布的政府文件和發(fā)展思路，2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2億千瓦，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，并逐步解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。

《通知》規(guī)定繼續(xù)實(shí)行風(fēng)電價(jià)格費(fèi)用分?jǐn)傊贫取ｏL(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān);高出部分，通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金分?jǐn)偨鉀Q。

孟憲淦指出，“我們要處理好兩個(gè)原則：一個(gè)是必須要降價(jià)，另一個(gè)是使得投資者有合理的回報(bào)收益。”在符合這兩個(gè)原則的前提下，要考慮如何逐年減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，支持可再生能源逐漸成長(zhǎng)壯大，使得風(fēng)電行業(yè)憑借市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展，依賴科技進(jìn)步來(lái)降價(jià)。一個(gè)長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)助的行業(yè)是沒(méi)有前景的，只有通過(guò)真正的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展才有前途，孟憲淦說(shuō)。

頂層設(shè)計(jì)：給予風(fēng)電足夠發(fā)展空間

最近幾年，國(guó)家對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不可謂不重視。在2014年6月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中規(guī)定，“2017年以前(不含2017年)投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。”這一次，發(fā)改委發(fā)布陸上風(fēng)電價(jià)格政策調(diào)整的通知。在頂層設(shè)計(jì)上，給予風(fēng)電行業(yè)指導(dǎo)。

“從宏觀的角度，陸上風(fēng)電電價(jià)調(diào)整方案，更強(qiáng)調(diào)了政策的延續(xù)性。國(guó)家要進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電和其他電源與能源以及電網(wǎng)發(fā)展布局，以頂層設(shè)計(jì)給予風(fēng)電足夠的發(fā)展空間。”時(shí)璟麗說(shuō)。

孟憲淦認(rèn)為這對(duì)于我們政策提出更高的要求。“一方面我們政策執(zhí)行力度要加大，另一方面要求我們的風(fēng)力發(fā)電的制造商要盡可能降低成本，使得投資不斷下降。因此這個(gè)事情牽涉到我們社會(huì)的方方面面。”

在孟憲淦看來(lái)，現(xiàn)在的風(fēng)電、太陽(yáng)能都是政策推動(dòng)的市場(chǎng)，如果不講政策，這個(gè)市場(chǎng)就難以開(kāi)發(fā)。《中華人民共和國(guó)可再生能源法》對(duì)這些已經(jīng)講得非常清楚。那么，我們目前所做的都應(yīng)該是在法律范圍內(nèi)進(jìn)行的。當(dāng)然如果以后這個(gè)市場(chǎng)繼續(xù)向前發(fā)展的話，那么就不是以補(bǔ)貼為主推動(dòng)的市場(chǎng)。孟憲淦介紹說(shuō)，前幾年全國(guó)人大檢查過(guò)一次可再生能源法的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)很多都沒(méi)有落實(shí)到位，而目前我們?nèi)狈σ粋€(gè)可再生能源法落實(shí)的相關(guān)能源主管部門。這樣的窘境，使得相關(guān)法律在執(zhí)行落實(shí)方面出現(xiàn)一些不太和諧的情況。

對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)的變動(dòng)，孟憲淦認(rèn)為應(yīng)有慎重的態(tài)度，同時(shí)做好總量目標(biāo)和規(guī)劃計(jì)劃制定落實(shí)，以及考慮我們國(guó)家財(cái)政支撐的可能。孟憲淦介紹說(shuō)，我國(guó)可再生能源建設(shè)有一個(gè)基本的原則，就是總量目標(biāo)的原則，這也是《可再生能源法》的核心內(nèi)容。一定要做好總的目標(biāo)和財(cái)政預(yù)算，否則會(huì)出現(xiàn)像過(guò)去那樣拖欠補(bǔ)貼的情況，投資者面臨著利益受到損失。這些需要一個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。