鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域早已不是新聞。

此次國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱 《意見》)再提民資入能，對(duì)領(lǐng)域和方式都作出了更為明確的規(guī)定。《意見》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)，以及油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭儲(chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營。

此前，民資進(jìn)軍能源領(lǐng)域的效果卻并不理想。

針對(duì)此，《意見》特別提出，要理順能源價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策等。

“改革仍在半途”

2010年發(fā)布的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中就提出，鼓勵(lì)民間資本參與石油、天然氣、電力建設(shè)。今年5月，國家發(fā)改委推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目，其中有54個(gè)是能源類項(xiàng)目。

仔細(xì)閱讀文件不難發(fā)現(xiàn)，能源領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本主要集中在新能源領(lǐng)域、電站建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)三方面。

雖然從政策層面上，能源領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本表示歡迎，可是在實(shí)際操作中，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的道路并不平坦。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的河北省張北縣為例，目前在該縣投資建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的企業(yè)中，僅有兩家民營企業(yè)和一家省級(jí)企業(yè)，其余企業(yè)都是大型國企。

這首先是由于能源是自然壟斷行業(yè)，社會(huì)資本的技術(shù)、資金實(shí)力都難以與大型國企匹敵。中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)秘書長、國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“企業(yè)要自負(fù)盈虧，勘探等領(lǐng)域即使放開了社會(huì)資本也不敢進(jìn)入。”

另一個(gè)卡住民資入能的 “玻璃門”是具體實(shí)施細(xì)則的缺失。雖然國家、地方文件不斷呼吁，但社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的具體路徑仍不明晰。吳鐘湖介紹，大型國有企業(yè)掌握能源領(lǐng)域的主要資源，要想引入社會(huì)資本，不僅需要國有企業(yè)拿出態(tài)度，也需要其拿出辦法。

“改革仍在半途。”吳鐘湖說，國家文件只是改革的一方面，隨著改革的推進(jìn)，相信會(huì)有細(xì)則逐步出臺(tái)。

聚焦天然氣、上網(wǎng)電價(jià)

“完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。”具體到能源領(lǐng)域，《意見》提出理順能源價(jià)格機(jī)制，主要針對(duì)天然氣和上網(wǎng)電價(jià)兩方面。

事實(shí)上，在過去幾年發(fā)布的能源領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本的文件中，都能看到價(jià)格改革的影子。本月公布的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014～2020年)》就提出，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

目前我國主要能源產(chǎn)品除煤炭外，均未建立完全市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，這給行業(yè)的盈利前景蒙上迷霧，成為阻礙民資進(jìn)入能源相關(guān)領(lǐng)域的障礙。

吳鐘湖介紹，目前我國能源領(lǐng)域的價(jià)格改革主要集中在天然氣價(jià)格和電價(jià)改革兩方面。

此次發(fā)布的《意見》提出，支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲(chǔ)氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫。

電力、電網(wǎng)方面提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站，參與投資核電項(xiàng)目，進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資清潔能源項(xiàng)目、清潔高效煤電項(xiàng)目、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造等領(lǐng)域。

吳鐘湖認(rèn)為，價(jià)格的決定方式直接決定社會(huì)資本的盈利水平，社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域還需價(jià)格改革的進(jìn)一步推動(dòng)。