我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在近些年經(jīng)歷了高速成長(zhǎng)，尤其是在發(fā)展的最初五年，增長(zhǎng)速度甚至一度保持在百分之百。2012年年底，我國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到了7500萬千瓦。僅用了短短幾年，就實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的世界第一。

然而與此同時(shí)，我國風(fēng)電行業(yè)也出現(xiàn)了另一個(gè)讓人尷尬的第一，那就是棄風(fēng)限電也達(dá)到世界第一的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國棄風(fēng)電量達(dá)到了100億千瓦時(shí);2012年達(dá)到了200億千瓦時(shí)。按照火電廠發(fā)電耗煤水平來估算，相當(dāng)于有將近600萬噸的煤炭被浪費(fèi)掉了。

有業(yè)內(nèi)人士坦言，棄風(fēng)限電既導(dǎo)致了大量清潔能源白白浪費(fèi)，也使風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入受到了較大影響，致使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資金流動(dòng)性不足，不少開發(fā)商因此虧損較重，行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

一家風(fēng)力發(fā)電公司負(fù)責(zé)人曾表示，該公司位于內(nèi)蒙古的一個(gè)電廠，在2009年經(jīng)歷了少量限電，2010年出現(xiàn)大面積限電，2012年情況有所緩解。在最嚴(yán)重限電的一年，限電比例竟達(dá)到了40%左右，這對(duì)于一個(gè)發(fā)電企業(yè)來講是非常嚴(yán)重的，企業(yè)已經(jīng)無法承擔(dān)，當(dāng)年就出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損。這位負(fù)責(zé)人表示，限電為企業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來了一系列問題。

在2013北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)上，與會(huì)的電網(wǎng)公司、風(fēng)能企業(yè)、協(xié)會(huì)的各個(gè)專家對(duì)制約我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，作了集中探討，認(rèn)為現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重難題亟待解決。

第一道坎兒：計(jì)劃電量體制不順

目前，我國各省每年對(duì)于各類能源發(fā)電的使用量都有計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)此，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，"各省計(jì)劃電量的問題，是制約風(fēng)電消納很大的瓶頸，當(dāng)然電網(wǎng)公司也有自己的苦衷。"

國家可再生能源研究所主任王仲穎對(duì)此進(jìn)一步解釋說，"2012年我國火電裝機(jī)年運(yùn)營(yíng)小時(shí)數(shù)為4950小時(shí)。在西方發(fā)達(dá)國家，煤電機(jī)組能年運(yùn)行3000小時(shí)就算高的了。如果我國煤電能讓出2000小時(shí)的運(yùn)行時(shí)間來，那8億千瓦的火電裝機(jī)就可以給8億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)做調(diào)峰。道理就這么簡(jiǎn)單，但實(shí)際上沒做到。為什么不能壓煤電呢?就是因?yàn)槲覀兠磕暝谟秒姺矫娑加猩戏较逻_(dá)的計(jì)劃。"

秦海巖認(rèn)為，我國現(xiàn)行的計(jì)劃電量體制欠合理。在現(xiàn)有體制中，風(fēng)電不是優(yōu)先上網(wǎng)。相反，火電是被保證的，每當(dāng)有發(fā)電量計(jì)劃，火電被優(yōu)先考慮，而不是火電給風(fēng)電調(diào)控讓路。他表示，目前面臨的最大問題就是，讓火電發(fā)還是讓風(fēng)電發(fā)，歸根到底就是讓誰掙錢的問題。在現(xiàn)有的機(jī)制框架內(nèi)，電網(wǎng)公司和電力部門如果想要把火電壓下去，把風(fēng)電抬上來，面臨著極大阻力。由于涉及不同利益的平衡問題，因此電力體制的改革被認(rèn)為是未來一個(gè)很關(guān)鍵的問題。

針對(duì)于此，內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限公司調(diào)度中心副主任侯佑華坦陳："火電和風(fēng)電在國家給的發(fā)電年度計(jì)劃中，都是按照比例來分配的，風(fēng)電有慢慢逐年提高的趨勢(shì)，但并不是大量的火電轉(zhuǎn)給風(fēng)電。雖然這樣，這兩年我們?cè)谶\(yùn)行過程中，也感到比較大的壓力。近幾年火電電量沒有增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的都是風(fēng)電電量，這樣(來自)火電公司的壓力也是比較大的。"侯佑華說道。

王仲穎認(rèn)為，想要在這方面取得突破，最重要的是需要體制創(chuàng)新推動(dòng)。在國家戰(zhàn)略方面，乃至立法層面，都需要決定哪種能源的電優(yōu)先入網(wǎng)，要做到有據(jù)可依。同時(shí)，風(fēng)電、煤電企業(yè)在技術(shù)方面也需要進(jìn)一步發(fā)展以適應(yīng)形勢(shì)。

王仲穎舉例說，最初的時(shí)候在歐洲，煤電也不是心甘情愿地給風(fēng)電讓路的，因?yàn)槊弘娨灿忻弘姷倪\(yùn)行特點(diǎn)，憑什么給風(fēng)電讓路呢?這是因?yàn)榉梢蟊仨毜脙?yōu)先采購風(fēng)電。

第二道坎兒：價(jià)格機(jī)制不合理

除了計(jì)劃電量的約束，風(fēng)電消納還跟我國用電定價(jià)體系有關(guān)。侯佑華特別提醒有關(guān)部門注意在目前條件下，企業(yè)和社會(huì)究竟能夠承受多高的能源成本和價(jià)格。他認(rèn)為，決定能源是否被市場(chǎng)認(rèn)可的最重要因素，不是能源本身，也不是能源技術(shù)，而是能源價(jià)格。到目前為止，可再生能源的價(jià)格成本還是要高于煤電，如果我們國家要建設(shè)一個(gè)清潔的電網(wǎng)，將來價(jià)格機(jī)制可能是決定整個(gè)電力系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。

秦海巖則認(rèn)為，能源政策不應(yīng)只考慮市場(chǎng)方面的價(jià)格，而是要考慮綜合的經(jīng)濟(jì)效益。清潔能源雖然目前要花費(fèi)更高一點(diǎn)的價(jià)格，但是對(duì)環(huán)境保護(hù)的溢出效應(yīng)要多得多。清潔能源可以讓民眾呼吸清新的空氣。

芬蘭國家技術(shù)研究中心首席科學(xué)家HanneleHolttinen從投資和運(yùn)營(yíng)成本對(duì)二者價(jià)值層面做了分析，指出因現(xiàn)在風(fēng)電投資成本更貴，導(dǎo)致發(fā)電總成本更高，電價(jià)更貴。但如果從運(yùn)營(yíng)成本來看，當(dāng)風(fēng)電并入電網(wǎng)的時(shí)候，幾乎沒有這種運(yùn)營(yíng)成本，會(huì)使整體成本降下來。

安元易如國際科技發(fā)展有限公司研究與咨詢部總監(jiān)SebastianMeyer表示，新能源是一種穩(wěn)定的能源系統(tǒng)，從供應(yīng)和成本上都是比較穩(wěn)定的。從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，這非常重要。有一些能源是來自于非可再生資源，它現(xiàn)在看起來價(jià)格便宜，但是可能在今后會(huì)變得越來越昂貴，這點(diǎn)非常重要。

第三道坎兒：風(fēng)能分布不均

我國風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，資源地市場(chǎng)規(guī)模小、難以就地消納。如果當(dāng)?shù)仫L(fēng)能的開發(fā)規(guī)模超過了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)消納能力，就給電網(wǎng)帶來很大的挑戰(zhàn)，需要把市場(chǎng)擴(kuò)大，把電輸送出去，這是當(dāng)下風(fēng)電并網(wǎng)面臨的基本國情。

同時(shí)，風(fēng)電本身具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，風(fēng)電并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源。風(fēng)電在晝夜、不同季節(jié)發(fā)電量差異較大。作為反調(diào)峰的電源，風(fēng)電需要其他電源跟它做調(diào)節(jié)。要和諸如火電、水電等配合。我國"三北"地區(qū)大多以火電為主，并且火電里面大部分是熱電。熱電到了冬天，以熱定電，基本上不調(diào)峰，白天發(fā)電機(jī)組運(yùn)行達(dá)到100%，晚上90%。風(fēng)電最好的季節(jié)是在冬季，并且是晚上，正好和熱電是沖突的。這就給電網(wǎng)公司帶來了雙重難題，因此并網(wǎng)和消納面臨硬約束。

與此同時(shí)，風(fēng)能集中且遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，不可避免要涉及電力跨區(qū)輸送的問題。而現(xiàn)今我國電網(wǎng)跨區(qū)輸電能力不足，也是風(fēng)電發(fā)展重要制約因素之一。以酒泉一個(gè)變電所為例，其目前并網(wǎng)的風(fēng)電，加上太陽能裝機(jī)容量，達(dá)到500萬千瓦的規(guī)模，這比著名的風(fēng)電王國丹麥整個(gè)國家的裝機(jī)還要多。客觀上就形成了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸出、消納、調(diào)峰、系統(tǒng)穩(wěn)定和控制等等一系列的難題。

第四道坎兒：電網(wǎng)配套規(guī)劃不足

風(fēng)電作為一種資源，它從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行，整個(gè)過程是需要跟與它相關(guān)的各個(gè)因素要統(tǒng)籌謀劃。不僅要和市場(chǎng)的規(guī)劃銜接，還要和電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)相銜接。但是前些年，在這方面落實(shí)得很不夠，有了風(fēng)電規(guī)劃，但是沒有明確市場(chǎng)，沒有電網(wǎng)規(guī)劃。

國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主任張正陵還表示，"我們國家'十二五'風(fēng)電規(guī)劃早都已經(jīng)頒布了，但是'十二五'電網(wǎng)規(guī)劃直到現(xiàn)在也沒有出臺(tái)。如果風(fēng)電和電網(wǎng)的規(guī)劃脫節(jié)，它帶來的問題是顯而易見的。這幾年風(fēng)電棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈演愈烈，電網(wǎng)配套不夠也是重要原因。"

現(xiàn)今我國的電力系統(tǒng)、電網(wǎng)規(guī)劃，完全是圍繞煤電廠的核心去設(shè)計(jì)、規(guī)劃的。因此，風(fēng)能較豐富地區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè)不足亦在情理之中。不過，其未來走向?qū)φ麄€(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響極大。

王仲穎表示，"中國未來的能源戰(zhàn)略或者電力系統(tǒng)的發(fā)展朝向，是繼續(xù)圍繞著以煤電站為核心構(gòu)建輸電網(wǎng)絡(luò)，還是以新能源、可再生能源來構(gòu)造輸電網(wǎng)絡(luò)，這是一個(gè)很重要的問題。我們未來的電力網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該怎么去建，以什么樣的理念和思路去建，這是現(xiàn)今必須要決策的。把能源的發(fā)展戰(zhàn)略方向解決了，思路明確了，問題也就解決了。其實(shí)，做電網(wǎng)規(guī)劃本身并不難。"