目前配額制政策仍在研究制定之中，在正式公布實(shí)施前，會(huì)再次征求社會(huì)意見

眼下，棄風(fēng)、棄光仍是個(gè)問題。

日前，來自國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)的消息稱，盡管國(guó)家解決可再生能源消納問題成效顯著，但從棄風(fēng)、棄光總量來看，超過200億千瓦時(shí)的基數(shù)，依然超過某些國(guó)家大半年的全國(guó)用電量。

如何解決?政府的思路非常清晰。國(guó)家發(fā)改委去年年底曾發(fā)布《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，提出到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題，其中至關(guān)重要的一條是要實(shí)施可再生能源配額制管理;今年3月，國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)，首次明確了2018年、2020年各省的可再生能源電力總量配額指標(biāo)、非水電可再生能源配額指標(biāo)以及相關(guān)考核辦法。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，配額制出臺(tái)后將會(huì)在解決棄風(fēng)棄光問題中發(fā)揮重要作用，目前配額制政策仍在研究制定之中，在正式公布實(shí)施前，會(huì)再次征求社會(huì)意見。

力求改變

可再生能源消納難題早已引起各方關(guān)注，對(duì)配額制盡快出臺(tái)的呼聲也越來越高。新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼此前公開表示：“建議國(guó)家相關(guān)部門盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法，除了應(yīng)明確考核主體的義務(wù)，還需要配套有法律約束力的懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。制定各省(區(qū)、市)電力消費(fèi)總量中的可再生能源發(fā)電比重目標(biāo)，將配額制和中國(guó)對(duì)國(guó)際承諾的比例結(jié)合起來。”

不僅企業(yè)對(duì)配額制呼聲陣陣，政府部門以及相關(guān)專家學(xué)者的聲音也不絕于耳，他們認(rèn)為，配額制對(duì)于解決可再生能源消納方面將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，新能源發(fā)展存在棄風(fēng)、棄光、棄水問題和補(bǔ)貼不足的問題，根源在于當(dāng)前的扶持政策體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求不匹配。實(shí)施配額制是動(dòng)員和督促能源領(lǐng)域各相關(guān)方推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要抓手。跟標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策相比，可再生能源配額考核和綠色證書交易制度對(duì)可再生能源發(fā)展目標(biāo)更加直接可控，各方責(zé)任更加清晰。通過對(duì)各類可再生能源證書比例的控制，可以靈活引導(dǎo)不同類型可再生能源品種的發(fā)展。配額制將重點(diǎn)激勵(lì)對(duì)象從發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向了消費(fèi)側(cè)，有效解決新能源“重建輕用”的問題。不僅如此，配額制還能極大地激發(fā)市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性以及有效解決補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和退出的問題。

陶冶同樣表示，配額制出臺(tái)后將會(huì)在解決棄風(fēng)棄光問題中發(fā)揮重要作用，并在一定程度上緩解可再生能源發(fā)展對(duì)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的需求壓力。

孕育十年

我國(guó)配額制于2009年被正式提出，此后經(jīng)多次公開征集意見，卻始終缺乏最關(guān)鍵的“臨門一腳”。配額制落地之難很大程度在于相關(guān)利益方的博弈。廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者采訪時(shí)說，配額制政策之所以落地艱難是因?yàn)榈胤脚c中央之間存在博弈。各地政府希望國(guó)家給的考核指標(biāo)越低越好，因?yàn)橥菩信漕~制實(shí)施過程中需要耗費(fèi)更多的成本。

在陶冶看來，配額制推出難題在于三個(gè)方面。一是覆蓋范圍廣。可再生能源電力配額制度包含可再生能源電力發(fā)、輸、配、用各個(gè)環(huán)節(jié);二是配額義務(wù)主體數(shù)量眾多。各類售電公司(包括電網(wǎng)公司售電部門)及所有電力消費(fèi)者等多個(gè)群體需共同履行配額義務(wù)，各省級(jí)政府也要承擔(dān)本區(qū)域配額的落實(shí)責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)同樣要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額組織實(shí)施責(zé)任;三是政策目標(biāo)需要攻堅(jiān)克難。可再生能源電力當(dāng)前兩個(gè)瓶頸性制約問題是市場(chǎng)消納和補(bǔ)貼資金不足問題，可再生能源電力配額制首要的政策目標(biāo)就是促進(jìn)可再生能源電力市場(chǎng)消納難題的解決。

與以往政策相比，今年3月出臺(tái)的征求意見稿終于讓人們看到了希望的曙光。各省的配額指標(biāo)有了明確具體的數(shù)字，賦予了省政府在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，對(duì)配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷的權(quán)限;有明確的懲戒措施，未完成任務(wù)的除了暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請(qǐng)示范項(xiàng)目資格等措施外，還會(huì)納入信用懲戒。此次配額制征求意見過程中因未解決補(bǔ)貼問題被回爐再造，承載多種目標(biāo)的配額制實(shí)際在負(fù)重前行。

記者了解到，配額制出臺(tái)已經(jīng)具備了基本的條件，剩下的只是在征求意見中對(duì)細(xì)節(jié)的微調(diào)，配額制終將瓜熟蒂落。正如林伯強(qiáng)所說，“配額制只有在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的過程當(dāng)中，我們才能知道政策制定是否存在問題，問題存在哪些方面，屆時(shí)可以再進(jìn)行調(diào)整。目前最關(guān)鍵的是需要配額制盡快出臺(tái)。”

實(shí)現(xiàn)雙贏

如果說，配額制是能源轉(zhuǎn)型的指標(biāo)衡量體系，具有行政強(qiáng)制力。那么，綠色電力證書(簡(jiǎn)稱“綠證”)則是配額制的配套政策，也是各類責(zé)任主體完成配額義務(wù)的手段之一。用配額制解決消納和補(bǔ)貼資金不足問題還需要配合綠證相關(guān)政策。兩者可謂相輔相成，缺一不可。考核責(zé)任主體可以通過購(gòu)買證書完成配額考核義務(wù)，也可以通過建立自發(fā)自用的新能源發(fā)電項(xiàng)目完成配額考核義務(wù)。

用綠證交易的款項(xiàng)可以部分替代補(bǔ)貼資金，最大的好處就是減輕可再生能源發(fā)展基金資金支出壓力，由各類市場(chǎng)主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)地進(jìn)行利益分配。

陶冶表示，配額制及綠證制度將是可再生能源后補(bǔ)貼時(shí)代的重要激勵(lì)政策工具。如果新建的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不再享受固定電價(jià)政策，未來可再生能源電力證書機(jī)制將會(huì)與可再生能源價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步銜接。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，綠證跟配額制應(yīng)該是相互配套使用的。綠證的存在是為可再生能源發(fā)展提供市場(chǎng)的靈活性。

未來，配額制出臺(tái)后，綠證的銷售也就成為“剛需”。無(wú)法滿足考核指標(biāo)的相關(guān)單位需要通過購(gòu)買綠證完成消納任務(wù)，兩者結(jié)合，不僅解決消納問題，還解決大部分補(bǔ)貼資金不足問題。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成給記者算了一筆賬，“若實(shí)行綠色證書+強(qiáng)制配額制，按照全國(guó)電力需求每年6萬(wàn)億度，燃煤火電4萬(wàn)億度計(jì)算，如果執(zhí)行15%綠色電力配額，則每年將有6000億度綠電，每度電的綠色證書價(jià)格為0.2元，每年可征收1200億元，若強(qiáng)制配額10%，每年也能征收800億元。”

此外，綠證交易的價(jià)格浮動(dòng)也會(huì)有效控制發(fā)展的節(jié)奏。李鵬解釋說，可再生能源裝機(jī)量大，綠證供給過剩，其價(jià)格便會(huì)下跌，人們第二年的投資意愿就會(huì)減少，這就避免了人為設(shè)置分品種的發(fā)展目標(biāo)和年度指標(biāo)與實(shí)際需求不符合的矛盾，也確保了系統(tǒng)總成本最小。