企業(yè)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項目涉及到風(fēng)電場工程的建設(shè)規(guī)劃、項目前期工作、項目核準(zhǔn)、竣工驗收、運行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，并且各個環(huán)節(jié)均需按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定履行相關(guān)程序，下文對風(fēng)電開發(fā)建設(shè)項目的流程及涉及的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了梳理。

1、簽訂《風(fēng)電項目開發(fā)協(xié)議》

依據(jù)行業(yè)慣例，項目公司一般在進(jìn)行風(fēng)電場宏觀選址后、開展前期工作前，根據(jù)風(fēng)電場開發(fā)范圍，與市(縣、區(qū)、鎮(zhèn))級人民政府簽訂《風(fēng)電項目開發(fā)協(xié)議》。

2、項目前期工作及開展前期工作的批復(fù)

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國能新能[2011]285號)(以下簡稱“《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》”)和《風(fēng)電場工程前期工作管理暫行辦法》(發(fā)改辦能源[2005]899號)(以下簡稱“《風(fēng)電場工程前期工作管理暫行辦法》”)規(guī)定，項目前期工作包括選址測風(fēng)、風(fēng)能資源評價、建設(shè)條件論證、風(fēng)電場工程規(guī)劃、預(yù)可行性研究、項目開發(fā)申請、可行性研究和項目核準(zhǔn)前的各項準(zhǔn)備工作。

企業(yè)在完成選址測風(fēng)、風(fēng)能資源評價、預(yù)可行性研究等工作后，應(yīng)當(dāng)向能源主管部門提出開發(fā)前期工作的申請并編制申請報告，經(jīng)能源主管部門同意后(一般會出具“關(guān)于同意XXX風(fēng)電項目開展前期工作的函”)開展后續(xù)前期工作。

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，“風(fēng)電項目開發(fā)企業(yè)開展前期工作之前應(yīng)向省級以上政府能源主管部門提出開展風(fēng)電場項目開發(fā)前期工作的申請。按照項目核準(zhǔn)權(quán)限劃分，5萬千瓦及以上項目開發(fā)前期工作申請由省級政府能源主管部門受理后，上報國務(wù)院能源主管部門批復(fù)。”

企業(yè)取得主管部門出具的開展前期工作的批復(fù)后，方可開展項目可行性研究。根據(jù)《風(fēng)電場工程前期工作管理暫行辦法》第十二條，“風(fēng)電場工程可行性研究在風(fēng)電場工程預(yù)可行性研究工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行，是政府核準(zhǔn)風(fēng)電項目建設(shè)的依據(jù)。風(fēng)電場工程可行性研究工作由獲得項目開發(fā)權(quán)的企業(yè)按照國家有關(guān)風(fēng)電建設(shè)和管理的規(guī)定和要求負(fù)責(zé)完成。”

3、項目核準(zhǔn)

(1)提交審核申請

依據(jù)《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第十八條，項目提交核準(zhǔn)申請前，除取得項目開發(fā)前期工作批復(fù)文件、項目可行性研究報告及其技術(shù)審查意見外，項目單位還應(yīng)當(dāng)完成如下工作并取得主管部門批復(fù)：(一)土地管理部門出具的關(guān)于項目用地預(yù)審意見;(二) 環(huán)境保護(hù)管理部門出具的環(huán)境影響評價批復(fù)意見;(三) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的風(fēng)電場工程安全預(yù)評價報告?zhèn)浒负?(四) 電網(wǎng)企業(yè)出具的關(guān)于風(fēng)電場接入電網(wǎng)運行的意見，或省級以上政府能源主管部門關(guān)于項目接入電網(wǎng)的協(xié)調(diào)意見;(五) 金融機(jī)構(gòu)同意給予項目融資貸款的文件。

《風(fēng)電場工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》(發(fā)改能源[2005]1511號)第六條規(guī)定，“建設(shè)用地單位在申請核準(zhǔn)前要取得用地預(yù)審批準(zhǔn)文件”。第七條規(guī)定，“項目建設(shè)單位申報核準(zhǔn)項目時，必須附省級國土資源管理部門預(yù)審意見;沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項目”。

《風(fēng)電場工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》第十一條規(guī)定，“建設(shè)單位在項目申請核準(zhǔn)前要取得項目環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件。項目環(huán)境影響評價報告應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并提交‘風(fēng)電場工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告表’。”第十二條規(guī)定，“項目建設(shè)單位申報核準(zhǔn)項目時，必須附省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批意見;沒有審批意見或?qū)徟赐ㄟ^的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項目。”

(2)辦理項目核準(zhǔn)

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第十八條規(guī)定，“風(fēng)電場工程項目申請報告應(yīng)達(dá)到可行性研究的深度，并附有下列文件：(一) 項目列入全國或所在省(區(qū)、市)風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)計劃的依據(jù)文件;(二) 項目開發(fā)前期工作批復(fù)文件，或項目特許權(quán)協(xié)議，或特許權(quán)項目中標(biāo)通知書;(三) 項目可行性研究報告及其技術(shù)審查意見;(四) 土地管理部門出具的關(guān)于項目用地預(yù)審意見;(五)環(huán)境保護(hù)管理部門出具的環(huán)境影響評價批復(fù)意見;(六)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的風(fēng)電場工程安全預(yù)評價報告?zhèn)浒负?(七)電網(wǎng)企業(yè)出具的關(guān)于風(fēng)電場接入電網(wǎng)運行的意見，或省級以上政府能源主管部門關(guān)于項目接入電網(wǎng)的協(xié)調(diào)意見。(八)金融機(jī)構(gòu)同意給予項目融資貸款的文件;(九)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其它文件”。第十六條規(guī)定，“風(fēng)電場工程項目按照國務(wù)院規(guī)定的項目核準(zhǔn)管理權(quán)限，分別由國務(wù)院投資主管部門和省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場工程項目，經(jīng)所在地省級政府能源主管部門對項目申請報告初審后，按項目核準(zhǔn)程序，上報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。項目單位屬于中央企業(yè)的，所屬集團(tuán)公司需同時向國務(wù)院投資主管部門報送項目核準(zhǔn)申請”。

4、項目開工建設(shè)手續(xù)

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第十九條規(guī)定，“風(fēng)電場工程項目須經(jīng)過核準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。項目核準(zhǔn)后2年內(nèi)不開工建設(shè)的，項目原核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定收回項目。風(fēng)電場工程開工以第一臺風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)施工為標(biāo)志。”根據(jù)2004年《中華人民共和國土地管理法》第四十四條、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2015年修訂)》第三十七條和第四十條、《中華人民共和國建筑法(2011年修訂)》第七條、《中華人民共和國水土保持法(2010年修訂)》第十五條、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法(2009年修正)》第三十三條、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令[2016]第68號)第八條的規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位還應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(如涉及農(nóng)用地)，查詢核實建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、水土保持批復(fù)等。

5、竣工驗收

風(fēng)電站建成投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)辦理竣工驗收手續(xù)。電站項目通過用地、環(huán)保、消防、安全、并網(wǎng)、節(jié)能、檔案及其他規(guī)定的各項專項驗收后，還應(yīng)當(dāng)按照《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》、《風(fēng)電場工程竣工驗收管理暫行辦法》(國能新能[2012]310號)(以下簡稱“《風(fēng)電場工程竣工驗收管理暫行辦法》”)等規(guī)定完成能源主管部門的竣工驗收。

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，“項目單位完成土建施工、設(shè)備安裝和配套電力送出設(shè)施，辦理好各專項驗收，待電網(wǎng)企業(yè)建成電力送出配套電網(wǎng)設(shè)施后，制定整體工程竣工驗收方案，報項目所在地省級政府能源主管部門備案。項目單位和電網(wǎng)企業(yè)按有關(guān)技術(shù)規(guī)定和備案的驗收方案進(jìn)行竣工驗收，將結(jié)果報告省級政府能源主管部門，省級政府能源主管部門審核后報國務(wù)院能源主管部門備案。”第二十一條規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)配合進(jìn)行項目并網(wǎng)運行調(diào)試，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行項目電力送出工程和并網(wǎng)運行的竣工驗收。完成竣工驗收后將結(jié)果報告省級政府能源主管部門，省級政府能源主管部門審核后報國務(wù)院能源主管部門備案。”

《風(fēng)電場工程竣工驗收管理暫行辦法》第四條規(guī)定，“風(fēng)電場工程項目一般由項目業(yè)主單位組織竣工驗收。國務(wù)院能源主管部門可根據(jù)行業(yè)管理需要，選擇重點項目組織開展竣工驗收工作。”第六條規(guī)定，“申請竣工驗收的風(fēng)電場工程應(yīng)完成主體工程建設(shè)內(nèi)容，通過用地、環(huán)保、消防、安全、并網(wǎng)、節(jié)能、檔案及其他規(guī)定的各項專項驗收，并完成竣工驗收總結(jié)報告。項目基本符合竣工驗收條件，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響工程使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗收手續(xù)。對未完工程應(yīng)按設(shè)計安排資金，限期完成。”第九條規(guī)定，“風(fēng)電場工程竣工驗收應(yīng)在主體工程完工，全部機(jī)組各專項驗收及試運行驗收通過后一年內(nèi)進(jìn)行。”第十二條規(guī)定，“通過竣工驗收的風(fēng)電場項目實行竣工驗收備案管理。其中，國家能源投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場項目由項目業(yè)主單位在完成竣工驗收后15日將竣工驗收總結(jié)報告、驗收鑒定書和相關(guān)材料報省級能源投資主管部門，省級能源投資主管部門初審?fù)ㄟ^后，在15個工作日內(nèi)報國務(wù)院能源主管部門備案，并抄送國家風(fēng)電信息管理中心。省級能源投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場項目，由項目業(yè)主單位在完成竣工驗收后15日內(nèi)將竣工驗收總結(jié)報告、驗收鑒定書和相關(guān)材料報省級政府能源投資主管部門備案，并抄送國家風(fēng)電信息管理中心。”第十三條，“風(fēng)電場工程通過竣工驗收并完成竣工決算后，項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理檔案、固定資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)，加強固定資產(chǎn)的管理。風(fēng)電場工程竣工驗收鑒定書可作為項目業(yè)主單位辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。”

6、運行監(jiān)督

《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》第二十三條規(guī)定，“項目投產(chǎn)1年后，國務(wù)院能源主管部門可組織有規(guī)定資質(zhì)的單位，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定對項目建設(shè)和運行情況進(jìn)行后評估，3個月內(nèi)完成評估報告，評估結(jié)果作為項目單位參與后續(xù)風(fēng)電項目開發(fā)的依據(jù)。項目單位應(yīng)按照評估報告對項目設(shè)施和運行管理進(jìn)行必要的改進(jìn)。”

《風(fēng)電場項目后評價管理暫行辦法》第二條規(guī)定，“風(fēng)電場項目后評價(以下簡稱項目后評價)主要通過對項目可行性研究報告及項目核準(zhǔn)文件的主要內(nèi)容與項目建成后的實際情況進(jìn)行對比分析，對項目建設(shè)的效果和經(jīng)驗教訓(xùn)及時進(jìn)行總結(jié)分析，以督促項目業(yè)主單位不斷提高建設(shè)管理水平和投資決策水平，并為政府決策部門制定和完善相關(guān)的政策措施提供依據(jù)。”第六條規(guī)定，“項目業(yè)主單位應(yīng)按照本辦法要求，選擇本項目投資運行管理和參建單位(含勘察設(shè)計單位)以外，具備技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展項目后評價工作。”第八條規(guī)定，“項目后評價工作在風(fēng)電場項目通過竣工驗收后運行滿一年進(jìn)行。項目后評價單位應(yīng)在國務(wù)院能源主管部門的指導(dǎo)下，會同項目所在地省級能源主管部門制定項目后評價工作大綱和實施方案，組織項目業(yè)主單位等開展項目后評價工作。”