當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)開始推進(jìn)發(fā)電方式的改造與創(chuàng)新，旨在減少能源浪費(fèi)，并降低發(fā)電成本。在發(fā)電領(lǐng)域，風(fēng)電項目占據(jù)著不可或缺的地位，在推進(jìn)發(fā)電工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該加大風(fēng)電項目的建設(shè)力度。而在工程項目管理中，造價控制是核心管理內(nèi)容，始終貫徹在工程的整個過程中。對于風(fēng)力發(fā)電這種項目而言，其具有建設(shè)周期長和前期投入大的特點(diǎn)，且生產(chǎn)要素的價格不斷出現(xiàn)變化，對工程造價控制提出了非常高的要求。

在這個全過程造價控制中，即從工程項目的準(zhǔn)備階段開始，直至竣工驗收階段，都需要進(jìn)行全面的造價控制，不只是為了突破投資限額而維護(hù)業(yè)主利益，還是為了做好設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位的管理工作，促使工程建設(shè)項目中的物力、人力以及財力等一系列資源都能夠獲得充分利用，并創(chuàng)造最理想的效益。如今風(fēng)電工程規(guī)模化建設(shè)力度在加大，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模也相應(yīng)地發(fā)展飛快，卻也將工程全過程造價控制這一重要工作提上議程，以節(jié)約投資成本，促進(jìn)風(fēng)電工程的發(fā)展。

1、風(fēng)電工程全過程造價控制的基本概述

在風(fēng)電工程中，其全過程造價控制工作具有較強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，能夠適應(yīng)當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在風(fēng)電項目的全過程造價中，主要有靜態(tài)控制和動態(tài)管理兩種管控方式，增強(qiáng)工程造價控制的主動性，利于在風(fēng)電建設(shè)中的各階段積極主動采取措施實現(xiàn)工程造價的可控管理。

在全過程造價控制中，通常注重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，以有效降低成本，提高投資效益。要求造價控制人員從決策階段入手，制定這一階段的合理工程造價。

而在設(shè)計階段，則對工程概算進(jìn)行控制，以減少對后續(xù)風(fēng)電工程造價造成的影響。在招投標(biāo)階段，則采取公正公平的競爭手段來尋找合適的建設(shè)施工單位，并做好合同價格的合理控制[1]。在施工階段，通常需減少工程變更，并避免出現(xiàn)沒有必要的工程索賠問題，從而實現(xiàn)施工預(yù)算的有效控制。在工程竣工階段，則是需對工程結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以實現(xiàn)科學(xué)的風(fēng)電工程全過程造價控制。

2、風(fēng)電工程全過程造價控制的影響因素

在風(fēng)電項目的全過程造價控制中，其影響因素主要有以下幾點(diǎn)：

第一，風(fēng)電工程項目缺乏對風(fēng)電工程可行性的分析，也缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析，沒能結(jié)合實際情況和各種因素來規(guī)劃工程項目，這也就使得決策階段的風(fēng)電項目估算和設(shè)計階段的造價預(yù)算、概算存在一定的差異，導(dǎo)致決策階段的造價估算喪失應(yīng)有的作用。

第二，在風(fēng)電項目的全過程造價控制中，概預(yù)算和定額是非常重要的影響因素，因此要重視定額體系在全過程造價控制中的地位和作用[2]。尤其是在設(shè)計階段，風(fēng)電工程項目的設(shè)計單位應(yīng)該根據(jù)國家能源局發(fā)布的概算定額體系的要求來對投資概預(yù)算定額體系進(jìn)行編制，利于做好工程造價的控制。只是當(dāng)前風(fēng)電項目的概算定額環(huán)節(jié)通常出現(xiàn)在招投標(biāo)階段和施工階段，也就難以滿足風(fēng)電工程當(dāng)下的造價需要。

第三，設(shè)備選型、施工工藝在一定程度上影響著風(fēng)電項目的工程造價。在風(fēng)電項目建立之后，需結(jié)合擬建項目規(guī)模、材料市場價格、施工技術(shù)條件等內(nèi)容來制定施工技術(shù)方案和組織計劃，合理確定施工進(jìn)度與工期。這是做好工程造價不可忽視的重要因素。

3、風(fēng)電工程全過程造價控制的要點(diǎn)分析

3.1 風(fēng)電項目準(zhǔn)備階段的工程造價控制

在風(fēng)電項目準(zhǔn)備階段做好工程造價控制，主要從兩個方面入手：首先是強(qiáng)化內(nèi)控制度的建設(shè)。風(fēng)電項目在工程造價方面的內(nèi)控制度內(nèi)容可包括決策控制、概預(yù)算控制、材料價款支付控制、施工成本控制、竣工決算控制等等。由此可知，這一制度涵蓋了風(fēng)電工程的全過程運(yùn)作，對這一制度進(jìn)行強(qiáng)化與完善，能夠更好地適應(yīng)風(fēng)電項目建設(shè)的動態(tài)過程，也便于適時調(diào)整，甚至可以和供應(yīng)方及承包方的內(nèi)部控制相互融合。

其次是制定工程造價風(fēng)險管理機(jī)制。在工程造價方面，會難以避免地存在風(fēng)險因素，要求項目建設(shè)單位組織專業(yè)人員對危險信息進(jìn)行分析、收集和整理，從而準(zhǔn)確確定工程造價的控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在自我風(fēng)險辨識與評估的過程中，盡可能降低項目投資風(fēng)險。

3.2 風(fēng)電項目決策階段的工程造價控制

在這個階段實施工程造價控制，需要從四個方面來展開。

第一，要增強(qiáng)在設(shè)計階段主動對造價進(jìn)行控制的意識，充分結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)。可引進(jìn)專業(yè)的技經(jīng)人才，發(fā)揮其自身的專業(yè)優(yōu)勢，與設(shè)計工作密切配合，可通過同類的風(fēng)電項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的科學(xué)對比，對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，從而降低造價。

第二，可落實限額設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。比如在設(shè)計單位的設(shè)計合同中，要求具有風(fēng)電項目投資部超過投資估算這部分內(nèi)容，制定合理的處理措施，促使設(shè)計單位做好限額設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

第三，注重優(yōu)化技術(shù)方案，以控制造價。要求在滿足生產(chǎn)要求和堅持效益至上原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，并針對風(fēng)電項目的價值工程展開多方案的對比和選擇。在這個過程中，可充分考慮同類項目的實際情況，立足于設(shè)備選型合理、工藝流程簡單、建設(shè)資金節(jié)約化，做好方案的優(yōu)化，以實現(xiàn)工程造價的控制[3]。

第四，對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止投資失控。可在設(shè)計變更對造價的影響超過一定比率時，采取扣減部分設(shè)計費(fèi)的方法來降低成本，利于將設(shè)計變更問題控制在設(shè)計階段初期，防止后期出現(xiàn)過多的設(shè)計變更問題，是一種在源頭上對造價進(jìn)行控制的有效方法。

3.3 風(fēng)電項目招投標(biāo)階段的工程造價控制

首先，需加強(qiáng)對招標(biāo)文件的嚴(yán)格審查，支持各部門提出有效的修改建議，保證招標(biāo)文件內(nèi)容具有合法合規(guī)性以及合理性。在這個過程中，可從風(fēng)電工程的實際特點(diǎn)出發(fā)，選擇合理的計價方法，可使用工程量清單來進(jìn)行招標(biāo)，并制定合理的招標(biāo)控制價，在最大限度上避免投標(biāo)人可以通過串標(biāo)或者圍標(biāo)的方式來哄抬中標(biāo)價格。尤其是當(dāng)前風(fēng)電項目的技術(shù)條件處于比較成熟的狀態(tài)，且行業(yè)競爭很充分，可在保證投標(biāo)人具有滿足要求的資格與業(yè)績條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程類的評標(biāo)。通常都會采用經(jīng)過評審的最低投標(biāo)價格法來進(jìn)行評標(biāo)。

其次，科學(xué)地劃分標(biāo)段，能夠提高管理效率，利于做好工程造價控制。在風(fēng)電項目方面，主要把施工標(biāo)段劃分為風(fēng)場、輸電線路、風(fēng)機(jī)吊裝等標(biāo)段，既便于管理，又可保障風(fēng)電工程的施工進(jìn)度，還可保證工程質(zhì)量。

最后，強(qiáng)化合同的管理。在招投標(biāo)階段，所編制的合同內(nèi)容一定要與法律法規(guī)相符合，并且盡可能堅持公平公正的原則，同時要保證合同內(nèi)容完整和準(zhǔn)確，尤其是要明確設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、新增項目結(jié)算原則等等多種重要內(nèi)容。在這個方面，可以嚴(yán)格要求合同的起草和談判、會審和簽訂等流程做到有據(jù)可查和有規(guī)可依。對于實質(zhì)性的條款，可以結(jié)合招投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容予以簽訂，防止出現(xiàn)糾紛或者違約索賠問題。

3.4 風(fēng)電項目施工階段的工程造價控制

在施工階段的工程造價控制方面，第一，要確定合理的風(fēng)電項目建設(shè)工期。而工期的合理性是工程質(zhì)量與工程成本的一個影響因素，一旦工期出現(xiàn)變化，就會導(dǎo)致工程量出現(xiàn)變化[4]。對于相同的工程項目，工期若是不一樣，則工程成本也會存在差異，特別是工期的延長通常會造成造價上升，嚴(yán)重時可能會導(dǎo)致索賠問題。因此，合理確定建設(shè)工期，并嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，利于控制工程造價。

第二，要對施工階段的現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制，可采取分級控制與限額簽證的措施。若是設(shè)計變更會產(chǎn)生較多的費(fèi)用，則應(yīng)該在準(zhǔn)確核算后及時上報相關(guān)部門，既可及時滿足施工需要，又可為保障經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行合理對比和決策。而現(xiàn)場簽證比較復(fù)雜，其中蘊(yùn)含了許多的人為因素，在管理過程中存在諸多爭議，但是卻能夠影響工程造價。因此，可由業(yè)主代表對現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格控制，技經(jīng)人員則在現(xiàn)場見證簽證情況，且對現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的價格進(jìn)行審核與確定，從實際情況出發(fā)，有效處理現(xiàn)場簽證帶來的人為造價失控問題。

第三，對索賠問題進(jìn)行嚴(yán)格控制。業(yè)主方需對索賠事項進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對合同條款進(jìn)行全面了解，結(jié)合工程實際情況，積極采取反索賠措施，以維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。第四，根據(jù)合同進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓こ逃嬃亢椭Ц叮羰侵Ц秲?nèi)容超出了合同范圍，或者工程質(zhì)量不合格，可不采取支付行為。

3.5 風(fēng)電項目竣工階段的工程造價控制

在竣工階段，首先需做好竣工結(jié)算的審核工作。可以委托工程造價咨詢單位對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，并采取審減收費(fèi)的方法促使咨詢單位提高竣工結(jié)算的審核質(zhì)量。通常而言，但審減比率達(dá)到10%，則可發(fā)揮出降低結(jié)算金額的有效作用[5]。其次，要做好造價控制的總結(jié)工作，對工程造價控制的不足和教訓(xùn)進(jìn)行分析，并總結(jié)經(jīng)驗。

4、結(jié)束語

在實際的風(fēng)電工程項目全過程造價控制中，會涉及到風(fēng)電工程項目管理的方方面面，并且和風(fēng)電工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)存在密切的聯(lián)系。因此，風(fēng)電項目的工程造價人員需樹立起科學(xué)的造價控制觀念，著力于自身的工作內(nèi)容和工作范圍，積極探索有效的方法，做好風(fēng)電工程造價控制，減少風(fēng)電工程建設(shè)成本，并且節(jié)約風(fēng)電工程建設(shè)資金，促進(jìn)風(fēng)電工程項目的有效發(fā)展。（作者單位：中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院有限公司）