15日從國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目——清潔能源價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力及財(cái)稅價(jià)格政策研究報(bào)告發(fā)布會(huì)上獲悉，保利用小時(shí)數(shù)、降投資成本、綠色金融支持將是提升風(fēng)光發(fā)電經(jīng)濟(jì)性、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的重要途徑。

該項(xiàng)目由華北電力大學(xué)張興平教授和袁家海教授團(tuán)隊(duì)主持完成，其階段性研究成果《中國(guó)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)：路徑及政策建議》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)在發(fā)布會(huì)上發(fā)布。

根據(jù)《報(bào)告》，到2020年，在“樂觀”情景(即無棄風(fēng)棄光，且融資利率為4%的較低水平)下，對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目，全國(guó)約1/3省份的風(fēng)電平準(zhǔn)化發(fā)電成本低于或接近當(dāng)?shù)孛弘娒摿驑?biāo)桿電價(jià)，可實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)；對(duì)于陸上集中式光伏項(xiàng)目，全國(guó)約1/5省份的集中式光伏平準(zhǔn)化發(fā)電成本低于或接近當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿電價(jià)，可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)；對(duì)于分布式屋頂光伏，以各省工商業(yè)電價(jià)作為標(biāo)桿，全國(guó)80%省份的分布式光伏發(fā)電成本均低于或接近當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)電價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。

《報(bào)告》是以2016年風(fēng)光發(fā)電的實(shí)際情況為基準(zhǔn)，綜合考慮投資成本、年利用小時(shí)數(shù)和融資成本三個(gè)因素的變動(dòng)，設(shè)置“樂觀”“中性”“悲觀”三種情景探討2020年風(fēng)電、集中式和分布式光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的可能性及實(shí)現(xiàn)路徑，并得出上述結(jié)論的。

《報(bào)告》認(rèn)為，那些在“樂觀”情景下依然不能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的省份，其風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)水平要在2016年基礎(chǔ)上降低20%以上，個(gè)別地區(qū)需要降低40%左右；光伏發(fā)電項(xiàng)目需在2016年基礎(chǔ)上降低40%左右，個(gè)別地區(qū)降幅需達(dá)到一半左右。

為推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，《報(bào)告》給出了三條途徑：保利用小時(shí)數(shù)、降投資成本、綠色金融支持，這一觀點(diǎn)得到了與會(huì)專家的廣泛認(rèn)同。

伴隨著裝機(jī)量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)新能源發(fā)電的棄風(fēng)棄光電量和棄風(fēng)棄光率一度走高。2016年棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率17%，棄光電量70億千瓦時(shí)、棄光率10.3%。2017年國(guó)家暫停了棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的新增項(xiàng)目建設(shè)，并引導(dǎo)新能源裝機(jī)向中東部轉(zhuǎn)移，取得了明顯效果，2017年棄風(fēng)棄光率雙雙下降。

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部處長(zhǎng)張衛(wèi)東在會(huì)上表示，2017年以來，風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制起到了明顯作用，暫停棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的新增項(xiàng)目建設(shè)，使這些地區(qū)的新能源裝機(jī)得到有效控制，現(xiàn)有裝機(jī)利用率得以提高。同時(shí)，行業(yè)主管部門還綜合施策，加大了跨省售電力度，電網(wǎng)企業(yè)也做出了很大努力，在不斷提升運(yùn)行技術(shù)的同時(shí)，還不斷提高調(diào)度水平，提升了電網(wǎng)對(duì)新能源電量的消納力度。未來，提升利用小時(shí)數(shù)仍將是提高風(fēng)光消納能力、推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的中堅(jiān)力量。

困擾風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的，除了消納利用水平，還有成本，這既包括了技術(shù)成本，也包括非技術(shù)成本和融資成本。

目前技術(shù)成本的下降已取得較好效果。2007年我國(guó)太陽(yáng)能電池組件價(jià)格為每瓦約36元，而2017年僅為3元/瓦左右。未來，技術(shù)成本下降的趨勢(shì)仍將得到延續(xù)。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究部主任彭澎預(yù)計(jì)，未來光伏組件成本可能下降至1元/瓦。

新能源發(fā)電中的非技術(shù)成本近年來得到了越來越多的關(guān)注，業(yè)內(nèi)對(duì)降低非技術(shù)成本的呼聲越來越高。據(jù)彭澎介紹，包括土地、稅費(fèi)等在內(nèi)的非技術(shù)成本占項(xiàng)目整體投資的比例約為20%，有著較大的下降空間。國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬去年也曾表示，如果能夠把稅收、限電、補(bǔ)貼拖欠等因素的影響解決，光伏發(fā)電至少可以有0.1元/千瓦時(shí)的降價(jià)空間。

《報(bào)告》在最后還建議針對(duì)可再生能源“融資難”“融資貴”的問題，構(gòu)建綠色能源金融體系，切實(shí)降低可再生能源項(xiàng)目的融資門檻和融資成本。張興平表示，降低融資成本不僅可以有效降低風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的造價(jià)，而且對(duì)推進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展非常重要。