2017年11月17日，中國在非洲第一個(gè)集投資、建設(shè)、運(yùn)營為一體的風(fēng)電項(xiàng)目正式投運(yùn)。這一裝機(jī)容量為24.45萬千瓦的項(xiàng)目(實(shí)為兩個(gè)項(xiàng)目，分別為14.4萬千瓦和10.05萬千瓦)是由龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司(以下簡稱龍?jiān)措娏?在南非開發(fā)的。

從中標(biāo)開始，歷經(jīng)數(shù)道難關(guān)，到被評為唯一優(yōu)秀開發(fā)項(xiàng)目以及正式投產(chǎn)，面對文化、經(jīng)濟(jì)等方面的差異，這一“走出去”項(xiàng)目如何做到“突出質(zhì)量效益，嚴(yán)格防控風(fēng)瞼”?此時(shí)中國能源企業(yè)“走出去”背后的邏輯與經(jīng)驗(yàn)尤其重要。

“當(dāng)?shù)卣址€(wěn)定、法律健全尤為重要”

時(shí)間回到九年前,2009年6月，龍?jiān)措娏?dòng)了南非風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的前期接洽與考察工作，并以此為契機(jī)成立了龍?jiān)措娏Ｍ馐聵I(yè)部。同年末，龍?jiān)措娏υ谙愀鄢晒ι鲜校⑾驈V大股東承諾。會(huì)將所募集資金按一定比例投向海外市場，將龍?jiān)措娏Φ馁Y源進(jìn)行全球化配置。2015年11月，原國電集團(tuán)正式批復(fù)成立龍?jiān)措娏Ｍ夤尽?/p>

龍?jiān)措娏Ｍ夤究偨?jīng)理陳明告訴記者，龍?jiān)措娏τ诤Ｍ馐袌龅拈_拓是基與國家“走出去”的戰(zhàn)略部署，目的是要“把中國的裝備、技術(shù)帶出去”。為了達(dá)成這目的，需遵循“突出質(zhì)量效益，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)”的原則。陳明解釋，作為央企，確保國有資產(chǎn)的保值增值是首要任務(wù)。

一方面是要保值，即要注重對風(fēng)險(xiǎn)的把控，尤其是“走出去”項(xiàng)目，固定資產(chǎn)均在國外，難以收回，并且龍?jiān)措娏﹂_展海外業(yè)務(wù)的要求是長期持有，當(dāng)?shù)卣址€(wěn)定、法律健全就顯得尤為重要。另一方面是要增值，考慮到新能源發(fā)展的特點(diǎn)，在現(xiàn)階段還需要政府的扶持，這意味著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)也很重要。

綜合考慮，陳明表示，龍?jiān)措娏τ诤Ｍ馐袌龅耐卣梗鼉A向于歐美、澳洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，同時(shí)對于國家戰(zhàn)略屮提出的“一帶一路”沿線國家也會(huì)認(rèn)真挑選。

基于“突出質(zhì)量效益，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，想要拓展海外業(yè)務(wù)的龍?jiān)措娏Τ驕?zhǔn)了南非市場。

從風(fēng)險(xiǎn)的角度分析，南非長期政局穩(wěn)定，且中南兩國政治關(guān)系良好。此外，南非經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、開放程度較高，且法律體系健全。從效益角度看，南非電力工業(yè)較為發(fā)達(dá)發(fā)電量一度占到全非洲的2/3。但在2008年以前，南非是世界上電費(fèi)最低的國家之一，因?yàn)槟戏钦扇〉氖堑碗妰r(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能源政策，但由于這項(xiàng)政策，南非電力市場處于缺電狀態(tài)，老機(jī)組處于超期服役，南非電力公司正逐步關(guān)停老機(jī)組。據(jù)此，龍?jiān)措娏Ｍ夤揪C合管理部主任錢賀分析，在南非投資新能源項(xiàng)目，可以在一定程度上緩解當(dāng)?shù)氐娜彪姮F(xiàn)狀。

從收益的維度考量，為了吸引足夠的投資參與電力建設(shè),2009年8月，南非在原有電力管理法基礎(chǔ)上通過了新增發(fā)電容量管理的內(nèi)容，以鼓勵(lì)獨(dú)立發(fā)電商(IPPs)投資建設(shè)電站。同年早些時(shí)候，南非國家能源管理委員會(huì)制定了可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)，其中風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)為1.25蘭特/Wh(南非貨幣，不含稅，約合人民幣0.96元)。錢賀表示這一電價(jià)頗具吸引力。

經(jīng)過3個(gè)月的實(shí)地摸底,2009年6月，龍?jiān)措娏εc中非發(fā)展基金、當(dāng)?shù)毓灸戏悄铝β蹇稍偕茉垂?下文簡稱穆力洛)三方簽署了合作備忘錄，達(dá)成合作共識(shí)。后通過對穆利洛擁有的6處潛在合作項(xiàng)目進(jìn)行考察，確定開展德阿、納馬夸蘭等項(xiàng)目的前期工作。在開展測風(fēng)工作的同時(shí)，同步推進(jìn)了環(huán)境評估、土地租賃、電網(wǎng)接入設(shè)計(jì)現(xiàn)場地勘、可行性研究、融資方案制定等前期工作.

2011年初，前期測風(fēng)工作基本完畢，經(jīng)分析測算項(xiàng)目收益符合預(yù)期，同年6月，龍?jiān)措娏Λ@得當(dāng)?shù)丨h(huán)境事務(wù)署對待開發(fā)項(xiàng)目的批準(zhǔn)，至此，龍?jiān)措娏δ戏秋L(fēng)電項(xiàng)目已其備了工程投標(biāo)條件和工程建設(shè)條件。

2011年8月，南非政府廢除了原來的固定電價(jià)，正式啟動(dòng)首輪可再生能源招標(biāo)工作。不同于國內(nèi)的電價(jià)模式南非采用的是項(xiàng)日業(yè)主與電力公司簽署長期購售電協(xié)議(PPA)的方式，協(xié)議年限可長達(dá)20年，明確規(guī)定投產(chǎn)后各年協(xié)議電價(jià)，并會(huì)按居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CP1)調(diào)整電價(jià).

據(jù)介紹，南非可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)文件中的執(zhí)行協(xié)議，已明確南非能源部代表政府具有擔(dān)保責(zé)任，即能源部有權(quán)要求電力公司按照購電協(xié)議價(jià)格全額收購賣方生產(chǎn)的電能，如執(zhí)行過程中發(fā)生買方—南非電力公司違約，南非能源部將根據(jù)合同條款進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，這種保證機(jī)制降低了電力公司違約風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)機(jī)認(rèn)證是門檻

但是，龍?jiān)措娏Σ]有參與南非首輪可再生能源的投標(biāo)。龍?jiān)措娏Ｍ馔顿Y公司副總經(jīng)理徐占解釋，放棄這次投標(biāo)的主要原因是風(fēng)機(jī)認(rèn)證未能滿足投標(biāo)要求。

據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)的標(biāo)書經(jīng)南非政府交由一家歐洲咨詢公司起草，其中有一條規(guī)定，要求項(xiàng)目所使用風(fēng)機(jī)必須取得歐洲四家知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一的認(rèn)證，但龍?jiān)措娏?zhǔn)備使用的由國電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)有限公司(以下簡稱“聯(lián)合動(dòng)力”)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)卻沒有取得相關(guān)認(rèn)證。這一招標(biāo)規(guī)則將龍?jiān)措娏Υ蛄艘粋€(gè)措手不及，宣布招標(biāo)到最終招標(biāo)日只有兩個(gè)多月的時(shí)間，而兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)無法完成認(rèn)證，所以龍?jiān)措娏σ簿蜔o緣第一次招標(biāo)。

當(dāng)時(shí)，中國大多數(shù)風(fēng)機(jī)取得的是中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)如北京鑒衡認(rèn)證中心、中國船級社的認(rèn)證，而這兩個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和歐洲的認(rèn)證機(jī)構(gòu)一樣，均使用IEC61400-1的測試標(biāo)準(zhǔn)，理論上認(rèn)證效果一致。為此，當(dāng)時(shí)北京鑒衡認(rèn)證中心以及國內(nèi)的幾家大型風(fēng)電制造廠商金風(fēng)科技、聯(lián)合動(dòng)力、華銳風(fēng)電等聯(lián)合起來，通過中國駐南非大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處南非中國經(jīng)貿(mào)協(xié)會(huì)同南非能源部進(jìn)行有效溝通。南非能源部高度重視與中國的經(jīng)貿(mào)合作，經(jīng)過認(rèn)真評估和深入論證，確認(rèn)中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國際資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了中國風(fēng)電機(jī)組順利進(jìn)入南非市場。

解決了國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的認(rèn)證問題，龍?jiān)措娏?012年3月參與了第二輪招標(biāo)，然而招標(biāo)結(jié)果是共有七家公司中標(biāo)，龍?jiān)措娏ε琶诎恕｝堅(jiān)措娏?nèi)部分析，失利的關(guān)鍵原因是所報(bào)電價(jià)稍高，而中標(biāo)的幾家公司均為南非本土企業(yè)通過第一輪投標(biāo)吸取了經(jīng)驗(yàn)，在第二輪真正展現(xiàn)出實(shí)力來.

前兩輪的失利，為龍?jiān)措娏Ψe累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，終于在2013年10月的第三輪招標(biāo)中，龍?jiān)措娏Τ晒χ袠?biāo)德阿期和德阿二期風(fēng)電項(xiàng)目。其中德阿一期在該輪七個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目中電價(jià)最高，為南非風(fēng)能協(xié)會(huì)2014年唯一評定的優(yōu)秀開發(fā)項(xiàng)目，也是第三輪中標(biāo)項(xiàng)目中唯一獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的風(fēng)電項(xiàng)目.

據(jù)了解，這兩期項(xiàng)目裝機(jī)容量分別為10.05萬千瓦和14.4萬千瓦，共安裝163臺(tái)聯(lián)合動(dòng)力生產(chǎn)的1.5兆瓦風(fēng)機(jī)項(xiàng)日動(dòng)態(tài)總投資約為25億人民幣。

在第三輪招標(biāo)中，龍?jiān)措娏Φ母偁帉κ质欠?EDF)、意電(Enel)、葡電(EDP)等眾多國際知名電力企業(yè)。龍?jiān)措娏?nèi)部總結(jié)，龍?jiān)措娏ψ陨砟苊摲f而出主要得益于三方面的經(jīng)驗(yàn)。

首先是成本控制的優(yōu)勢。龍?jiān)措娏吐?lián)合動(dòng)力同屬國電集團(tuán)，兩者是常年的合作伙伴，對于龍?jiān)措娏Χ裕L(fēng)機(jī)的供貨周期、質(zhì)量更為可控。其次是全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢相比于國外知名電力企業(yè)，龍?jiān)措娏Ω鼘Ｗ⒂陲L(fēng)電開發(fā)從前期到工程建設(shè)再到后期運(yùn)維，龍?jiān)炊加邢鄳?yīng)的專業(yè)公司，在專業(yè)性和協(xié)調(diào)性方面占據(jù)一定優(yōu)勢。第三是補(bǔ)齊了融資短板。中資企業(yè)在境外開發(fā)項(xiàng)目常常會(huì)面臨融資成本較高的困難，從而在競爭中稍顯劣勢，而龍?jiān)措娏νㄟ^熟悉并學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厝谫Y方式，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)建起互信關(guān)系，采用項(xiàng)目融資，在較大程度上降低了投資風(fēng)險(xiǎn)與資金成本。