國(guó)家能源局于9月11日就《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)面向社會(huì)公眾公開征求意見后，風(fēng)能專委會(huì)組織了部分能源企業(yè)和省級(jí)能源部門對(duì)《通知》內(nèi)容進(jìn)行了更深入的研究，現(xiàn)就有關(guān)修改意見反饋如下：

對(duì)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知（征求意見稿）》的反饋意見

國(guó)家林業(yè)和草原局：

貴局于9月11日就《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)面向社會(huì)公眾公開征求意見后，風(fēng)能專委會(huì)組織了部分能源企業(yè)和省級(jí)能源部門對(duì)《通知》內(nèi)容進(jìn)行了更深入的研究，現(xiàn)就有關(guān)修改意見反饋如下：

一、風(fēng)力發(fā)電是我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑

黨的十九大報(bào)告指出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，同時(shí)也指出要發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。風(fēng)力發(fā)電清潔、環(huán)保，是國(guó)家大力支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、治理環(huán)境污染的需要，也是我國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。我國(guó)中央政府向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、到2030年達(dá)到20%的目標(biāo)，發(fā)展風(fēng)電是兌現(xiàn)承諾的重要保障措施之一。因此，我們應(yīng)該共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系，使風(fēng)電為環(huán)境保護(hù)和治理發(fā)揮更多積極作用。美國(guó)、德國(guó)、瑞典、丹麥等國(guó)家的大量實(shí)例證明，規(guī)范化建設(shè)的林地和山地風(fēng)電場(chǎng)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成過度傷害，并能夠通過保護(hù)和修復(fù)措施將損害降到要求的范圍內(nèi)。國(guó)內(nèi)絕大部分風(fēng)電場(chǎng)也能夠嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求施工建設(shè)，其中國(guó)電寧海茶山風(fēng)電場(chǎng)、華電郴州太平里風(fēng)電場(chǎng)等眾多風(fēng)電場(chǎng)更是與環(huán)境和諧共處，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生的典型。在風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中，確實(shí)也存在一些破壞生態(tài)的問題，但這并非風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身所致，更多是項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管問題，不能對(duì)所有項(xiàng)目一禁了之。

二、《通知》對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地范圍的規(guī)定過于僵化

風(fēng)電行業(yè)普遍贊同《通知》所列的將自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等敏感區(qū)域列入風(fēng)電項(xiàng)目禁限區(qū)域的規(guī)定。但《通知》要求，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)一律“禁止使用有林地”，則過于僵化和苛刻，過于“一刀切”的做法，將導(dǎo)致我國(guó)南方各省份以及東北部分區(qū)域風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)完全陷入停滯狀態(tài)，全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)模將迎來斷崖式下降，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展將受到極大打擊，對(duì)風(fēng)電裝備制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的將產(chǎn)生顛覆性影響。基于此，風(fēng)電企業(yè)和地方政府強(qiáng)烈建議刪除風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地范圍中“風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、輸電線路等風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施，禁止使用有林地及一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地”和“不得占用坡度25度以上區(qū)域的有林地”。

由于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)停滯，絕大多數(shù)省份將無法完成非化石能源占一次能源消費(fèi)比重目標(biāo)、可再生能源電力配額目標(biāo)和非水電可再生能源電力消納量比重目標(biāo)，直接影響到我國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因地制宜制定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地的范圍，對(duì)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

三、建議由各省區(qū)因地制宜制定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地范圍

應(yīng)綜合考慮各省森林覆蓋率、植被恢復(fù)能力、地形條件、風(fēng)資源條件、新能源消納等因素，采取南北方差異化政策，確保《通知》符合實(shí)際，切實(shí)可行。由于各省、市、自治區(qū)的自然與地理環(huán)境不相同、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡，“一刀切”的全國(guó)統(tǒng)一政策必然無法滿足所有省、市、自治區(qū)的管理實(shí)際。因此，建議將風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地范圍的決定權(quán)下放到各省級(jí)政府，由各省級(jí)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，并結(jié)合國(guó)家已出臺(tái)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《水土保持法》等法律法規(guī)中關(guān)于林地的使用和保護(hù)規(guī)定，分別制訂本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地的政策，以做到因地制宜、實(shí)事求是。國(guó)家林業(yè)和草原局可以在各省、市、自治區(qū)政策制訂過程中給出指導(dǎo)性意見，在政策執(zhí)行過程中嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。今年5月，生態(tài)環(huán)保部《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法(暫行)》(征求意見稿)中提出已列入省級(jí)以上規(guī)劃或已批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可嚴(yán)格按照主管部門批復(fù)的項(xiàng)目選址和規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)，并在建設(shè)工程建設(shè)結(jié)束后對(duì)造成影響的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。同時(shí)也提出由各省組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。建議貴局可參照生態(tài)環(huán)保部做法支持風(fēng)電行業(yè)有序發(fā)展或?qū)L(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地范圍下發(fā)各省自行制定。

四、建議與國(guó)家能源主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

近期國(guó)家強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)政策前應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，以避免解決了舊的矛盾又產(chǎn)生新的問題。《通知》的出臺(tái)主要為解決風(fēng)電發(fā)展中植被破壞等問題，工作涉及林業(yè)行業(yè)管理部門及能源行業(yè)管理部門，建議貴局加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)可聯(lián)合印發(fā)該《通知》。

五、建議強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，避免以禁代管

《通知》的主要宗旨是為避免因風(fēng)電場(chǎng)施工建設(shè)過程中，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。這些問題均可通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方式予以解決，不可因噎廢食、以禁代管。一是要求風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)企業(yè)在風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目合同中明確生態(tài)恢復(fù)的資金制約措施，項(xiàng)目開工前依法做好征林征地手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)中切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)、水土流失、植被恢復(fù)等工作。二是林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門通過強(qiáng)化執(zhí)法、專項(xiàng)打擊違法違規(guī)使用林地、從重處罰、列入林業(yè)及風(fēng)電開發(fā)黑名單、植被恢復(fù)驗(yàn)收審查等方式強(qiáng)化風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地的事中事后監(jiān)管。南方地區(qū)雨水充足，山體植被恢復(fù)速度很快，只要嚴(yán)格落實(shí)水保、使用林地專題措施，狠抓水保復(fù)綠與主體工程三同時(shí)，用好用足專項(xiàng)資金，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響完全可控。

以上，望貴局斟酌研判。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)

2018年9月29日