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大云網發(fā)電企業(yè)火力發(fā)電正文

煤電產能過剩背景下煤電項目的風險應對

2017-11-10 11:04:24 中呂能源法律服務圈　點擊量：評論 (0)

2017年8月14日，國家發(fā)改委等十六部委聯(lián)合印發(fā)了《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》的通知(發(fā)改能源〔2017〕1404號，下稱1404號文)。我省作為煤電產能過剩嚴重的省份首當其沖。就1404號

2、違規(guī)核準項目的風險

《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》第四十八條規(guī)定，對不符合法定條件的項目予以核準，或者超越法定職權予以核準的，應依法予以撤銷。

(二)對煤電項目建設資金來源的風險

目前對于煤電企業(yè)產生直接影響的便是銀行停止向項目繼續(xù)發(fā)放貸款。1404號文明確要求“對未核先建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)煤電項目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資”。據(jù)了解，部分銀行在收到1404號文后馬上暫停了項目貸款發(fā)放。融資租賃等方式提供融資的金融機構也暫停了項目資金的撥付。

(三)煤電項目可能面臨的訴訟風險

從全社會用電量、發(fā)電量、裝機容量及煤炭價格等數(shù)據(jù)對比分析，煤電項目的總體盈利能力仍將受制于供需矛盾、煤電成本倒掛。因此，包括運營、在建、停建、緩建的項目均有可能面臨下列訴訟風險。

1、建設工程施工合同的結算糾紛

一般而言煤電項目的建設采用EPC或PC合同，一旦項目停建或者緩建，總承包單位便面臨著業(yè)主無法付款;分包商、供應商催款的雙重困難。煤電項目長期的停建或者緩建勢必引起總承包人要求提前結算，然而在工程建設未完成的情況可能出現(xiàn)“工程量實際無法認定”“中間結算是否以合同約定的方式結算”“承包人要求預期利益損失或補償”“分包商、實際施工人提起的結算糾紛”“停工、窩工損失的認定”“建設工程是否符合質量要求”“前期臨建費用攤銷問題”等。

2、主機、輔機采購合同結算糾紛

煤電公司與主機和輔機生產廠家簽訂的采購合同可能存在的風險包括“支付設備款欠款”“工程質量無法判斷是否符合合同約定質量標準”“設備到貨后的保管費用分攤”“未備料的合同解除糾紛”。

3、貸款合同和融資租賃合同糾紛

以銀行為代表的金融機構向煤電公司可能會提出“提前償還貸款”“以借款人、擔保人提起清償借款”。融資租賃合同中的融資方可能提出“提前終止融資租賃協(xié)議并要求承租方提前支付融資租賃費用”。

(四)領導責任風險

《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》指出，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的國有企業(yè)經營管理有關人員，嚴格界定違規(guī)經營投資責任，嚴肅追究問責，實行重大決策終身責任追究制度。

煤電違建項目或者暫時手續(xù)不全的項目存在“未正確履行職責造成國有資產損失”的風險。項目建設、開工雖然有重要的行政因素，但不能以此免除領導責任的責任。

三、煤電企業(yè)的應對措施

煤電產能過剩對于違建、緩建電力企業(yè)最大的問題莫過于債務處置和人員安置。債務問題集中體現(xiàn)在金融機構斷貸;總承包單位、供貨商要求支付合同價款;員工權益無法保障情況下的用工問題。

(一)建設工程施工合同中間驗收及結算

對于違建和緩建項目，在一段時期內中止施工可能是企業(yè)的選項。對于投資數(shù)十億的火電項目，業(yè)主方沒有給施工單位一個明確的意見，施工單位繼續(xù)施工或者停工都會繼續(xù)增加工程款。停工時施工單位一般會按照“施工合同”計算停窩工損失。

煤電企業(yè)需要考慮對已完工程進行中間驗收并辦理結算。中間驗收是在目前情況下對已完工程是否存在工程質量問題進行的梳理，如果存在質量問題或者工期延誤的問題，需要在中間結算時予以考慮。

需要注意的是，中間驗收及結算后施工單位退場，還需要考慮現(xiàn)場已完工程的維護及建筑材料的保管，以及未來重新施工時承包單位是否繼續(xù)施工、是否按照原施工合同繼續(xù)完成。

(二)根據(jù)實際情況解除或中止采購合同

基于煤電投資的熱潮，且煤電設備生產廠家有限的實際，許多煤電項目雖然與設備供應商簽訂了采購合同，但也存在部分供應商沒有投料生產的情況。針對這種尚未投料生產的設備，煤電企業(yè)可選擇主動啟動解除合同協(xié)商或者按照簽訂中止履行采購合同的協(xié)議。

針對已經投料生產或已經供貨的設備，煤電企業(yè)需要按照采購協(xié)議的約定或者通過第三方對設備質量進行鑒定。避免設備未來超過質量異議期而無法主張權利的情況。

(三)金融機構斷貸風險將直接影響擔保方

一般而言，煤電項目的金融貸款擔保由自身資產擔保和股東方擔保。從訴訟實務的角度出發(fā)，金融機構在實現(xiàn)煤電項目資產的抵押權時障礙較多。這種障礙來自于當?shù)卣膽B(tài)度、資產管理公司的態(tài)度以及執(zhí)行法院的執(zhí)行力度。

每單項目股東方提供的擔保較資產擔保而言更具可執(zhí)行性。尤其是我省的煤電項目一般由央企或省屬國有企業(yè)作為控股股東。控股股東為煤電項目的貸款提供全額擔保，再由小股東向控股股東提供反擔保。

(四)通過重整程序挽救企業(yè)

在目前的情況下，煤電項目出現(xiàn)債務危機的風險極高。當企業(yè)無法進行自我挽救，考慮通過重整程序進行自我挽救可能也是一個選項。所謂重整是指，債權人申請對債務人進行破產清算的，在人民法院受理破產申請后、宣告?zhèn)鶆杖似飘a前，債務人或者出資額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請重整。

重整程序的目標是對企業(yè)進行重新整頓、調整。即不對無償付能力債務人的財產進行立即清算，而是在法院主持下由債務人與債權人達成協(xié)議，制定重組計劃，規(guī)定在一定期限內債務人按一定方式全部或部分清償債務，同時債務人可以繼續(xù)經營其業(yè)務的制度。

總而言之，目前形勢下煤電項目尤其是違建、緩建項目面臨的風險逐漸增加。在這種情況下，企業(yè)更應重視合同管理及履行過程中的管理，利用法律手段和法治方法防范和應對風險。

逯堯合伙人，法學碩士電力與能源建設投資部部長

專業(yè)領域：致力于電力、煤層氣、新能源企業(yè)專業(yè)事務研究，在能源投資、開發(fā)、能源合作方面具有較強的專業(yè)優(yōu)勢。

學術成果：參與編寫《能源企業(yè)合同風險提示》《加氣站建設運營風險防范及實務研究》《火電項目建設運營風險防范手冊》等書。

原標題:中呂微論壇|煤電產能過剩背景下煤電項目的風險應對（一）