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  • 特別的供暖季:京津冀“最嚴(yán)停工令”來了

    2017-11-22 10:59:13 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)   點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
    盡管對(duì)于京津冀三地來說實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有一定的基礎(chǔ),但遠(yuǎn)未到可以樂觀的程度。近年來的治理實(shí)踐表明,秋冬季空氣質(zhì)量改善并不明顯且容易反彈。2017年11月15日起,堪稱史上最嚴(yán)停工令開始全面執(zhí)行,新一輪大規(guī)模的環(huán)保

    PM2.5之仗
     
    今年是《大氣十條》第一階段的收官之年,京津冀地區(qū)環(huán)保壓力自然不小。2013年6月14日,國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,確定了大氣污染防治十條措施,包括減少污染物排放;嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能等內(nèi)容,被稱為《大氣十條》。
     
    根據(jù)《大氣十條》要求,京津冀細(xì)顆粒物濃度要下降25%,北京市年均濃度須控制在60微克/立方米左右。這對(duì)京津冀環(huán)保部門提出了更嚴(yán)的要求。在10月份環(huán)保部例行發(fā)布會(huì)上,京津冀三地環(huán)保廳長(zhǎng)分別作出回應(yīng)。北京市環(huán)保局局長(zhǎng)方力說,截至10月29日,北京市PM2.5平均濃度為60微克/立方米,同比下降6.3%,較2013年同期下降34.1%,達(dá)標(biāo)天數(shù)174天,同比增加4天。特別是3-8月份,連續(xù)六個(gè)月PM2.5濃度均為近五年同期最好水平,并創(chuàng)造了持續(xù)220天無重污染日(扣除沙塵影響)的歷史最好記錄。
     
    另外,天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞表示,天津在2016年P(guān)M2.5濃度已下降到69微克/立方米,比2013年下降了28.1%。河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)高建民稱,河北提前兩年實(shí)現(xiàn)PM2.5下降25%的目標(biāo)任務(wù)。
     
    從數(shù)據(jù)來看,2016年北京PM2.5年均濃度由2013年的每立方米89.5微克降到73微克,同比降9.9%,但達(dá)到60微克/立方米的任務(wù),今年需降17.8%,接近去年降幅的兩倍。今年上半年天津PM2.5平均濃度為71微克/立方米,河北省前10月PM2.5平均濃度為64微克/立方米,比2013年同期下降38.5%。
     
    盡管對(duì)于京津冀三地來說實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有一定的基礎(chǔ),但遠(yuǎn)未到可以樂觀的程度。近年來的治理實(shí)踐表明,秋冬季空氣質(zhì)量改善并不明顯且容易反彈。今年1至2月,北京PM2.5平均濃度同比反彈超60%,北京市環(huán)保局稱,如果年底要達(dá)標(biāo),后10個(gè)月都要達(dá)到歷史同期最好水平。數(shù)據(jù)顯示,今年3月份到現(xiàn)在,除9月份外,其余7個(gè)月北京PM2.5月均濃度均是歷史最低。不過,北京市PM2.5平均濃度6.3%的下降比例與17.8%的目標(biāo)任務(wù)相比,還有一定距離。這意味著接下來的40天,北京市必須再度加大減排力度。
     
    李佐軍認(rèn)為:“要徹底解決環(huán)境問題,環(huán)保部門只是一方面力量,像諸如提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等這些問題并不是環(huán)保部門能夠單獨(dú)解決的,它涉及到很多其他相關(guān)部門。所以要強(qiáng)調(diào)由更多部門一起協(xié)調(diào)配合,從源頭和綜合治理角度來解決問題。”
     
    力度不斷加碼
     
    京津冀區(qū)域的環(huán)保整治力度正在不斷加碼升級(jí)。
     
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到,此前為切實(shí)改善大氣質(zhì)量,環(huán)保部采取了“壓茬式”的行動(dòng)并首次針對(duì)秋冬季打出“1+6”組合拳,中央環(huán)保督察、強(qiáng)化督查、巡查行動(dòng)環(huán)環(huán)相扣,散煤歸零、斬除“散亂污”、提標(biāo)改造項(xiàng)項(xiàng)加緊跟進(jìn),環(huán)保部強(qiáng)力治霾力度和精細(xì)度前所未有。
     
    目前,5600人次、為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)和秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,它與2480人次為期4個(gè)月的巡查行動(dòng)恰似環(huán)保部釋放出的兩支“利箭”,共同發(fā)力。另外,環(huán)保部還派出28個(gè)專家組,分赴28城包產(chǎn)到戶,指導(dǎo)科技攻關(guān)。
     
    “環(huán)保督查巡查是解決我們現(xiàn)有法律法規(guī)政策落地的問題,原來我們出臺(tái)了很多政策,但效果并不明顯或者沒有實(shí)施,督查巡查就是針對(duì)法律法規(guī)政策是否落地、落實(shí)是否到位以及效果如何進(jìn)行檢查,這是非常必要,也是意義重大的。”李佐軍說。
     
    從11月16日環(huán)保部公布的首批中央環(huán)保督察問責(zé)人數(shù)來看,8省(區(qū))共問責(zé)1140人,其中廳級(jí)干部就有130人(正廳級(jí)干部24人),處級(jí)干部504人(正處級(jí)干部248人),問責(zé)地方黨委46人,地方政府299人,國(guó)有企業(yè)49人等。問責(zé)處理人數(shù)之多、涉及部門之廣、力度之大前所未有。
     
    環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“下一步,環(huán)保部堅(jiān)持督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察‘五步法’,就是為了切實(shí)傳導(dǎo)壓力,層層傳導(dǎo)到地方黨委政府及其有關(guān)部門,確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落地見效。”
     
    李佐軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說:“近年來,環(huán)保法律法規(guī)已出臺(tái)了很多,現(xiàn)在的關(guān)鍵是落實(shí)和執(zhí)行的問題。靠法治手段起作用往往需要時(shí)間,而且比較復(fù)雜,短期有時(shí)還起不了多大作用,故目前被迫更多使用行政手段。從長(zhǎng)期來看,隨著法治水平提高、全社會(huì)法律意識(shí)增強(qiáng),法治手段將成為主要手段。”
     
    在李佐軍看來,目前能立竿見影的就是行政手段——如關(guān)停和限產(chǎn)等,這比較容易操作,但“后遺癥”和副作用也比較大。所以想要真正將環(huán)境治好,還是要采取行政手段、市場(chǎng)手段、法治手段和思想勸導(dǎo)等各種手段,共同發(fā)力。
     
    如何讓供暖季不再有霧霾的籠罩?如何讓藍(lán)天白云更多的持續(xù)下去?這是擺在京津冀地區(qū)環(huán)保部門面前的一道頗具挑戰(zhàn)性的必答題。

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    責(zé)任編輯:lixin

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