事故調(diào)查丨廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3.25”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2017-12-08 09:52:10 來(lái)源:廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目3•25較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，全文如下：2017年3月25日7時(shí)55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃

（一）事故相關(guān)單位（35人）。

1．司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（17人）。

（1）曾利春，群眾，土建總承包工程項(xiàng)目中鋼結(jié)構(gòu)安裝工程實(shí)際承包方的主要負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（2）黃葉喜，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理和后勤保障人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（3）楊培軍，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工班組長(zhǎng)，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（4）李應(yīng)宏，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的后勤保障和技術(shù)人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（5）黎劍鋒，群眾，土建總承包工程項(xiàng)目實(shí)際承包人，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月19日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（6）朱俊宇，中共黨員，黎劍鋒安排在土建總承包工程項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開(kāi)除黨籍處分。

（7）楊建生，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項(xiàng)目的總工、技術(shù)負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（8）李培榮，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項(xiàng)目的副總工，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（9）吳銳彬，中共黨員，市政集團(tuán)派駐土建總承包工程項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化市檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開(kāi)除黨籍處分。

（10）鄭志鵬，共青團(tuán)員，市政集團(tuán)派駐土建總承包工程項(xiàng)目部安全員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（11）彭偉海，中共黨員，市政建筑分公司黨支部書(shū)記、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月20日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開(kāi)除黨籍處分。

（12）馮文輝，群眾，原市政建筑分公司總經(jīng)理助理，因涉嫌刑事犯罪，2017年7月20日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（13）鐘學(xué)斌，群眾，市政建筑分公司市場(chǎng)拓展部經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（14）黃偉健，群眾，電白集團(tuán)副總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（15）晏有志，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項(xiàng)目監(jiān)理部的實(shí)際負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（16）曾亮，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)安全的專項(xiàng)監(jiān)理工程師，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（17）孟廣倫，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2．給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（12人）。

（18）蘇穗東，中共黨員，市政建筑分公司黨支部紀(jì)律委員、宣傳委員，市政建筑分公司副總經(jīng)理，分管技術(shù)、安全生產(chǎn)管理工作，未組織研究和協(xié)調(diào)解決備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗履行職責(zé)、項(xiàng)目專職安全員配備不足等問(wèn)題，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全和技術(shù)管理缺失等違法違規(guī)問(wèn)題失察失管，未能及時(shí)督促項(xiàng)目部排查和消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

（19）戴曉鵬，中共黨員，市政建筑分公司副總經(jīng)理，項(xiàng)目確定分包單位期間，時(shí)任經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)分包工程實(shí)際承包人資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議給予其行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（20）尹志權(quán)，中共黨員，市政建筑分公司工程和質(zhì)安部經(jīng)理，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時(shí)糾正備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗履行職責(zé)、項(xiàng)目專職安全員配備不足等違法違規(guī)問(wèn)題，未能及時(shí)組織排查和消除工程項(xiàng)目事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（21）王雄旭，中共黨員，市政建筑分公司技術(shù)部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)主持技術(shù)部全面工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)施工過(guò)程缺失專項(xiàng)施工方案的違法違規(guī)問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（22）張廣春，中共黨員，市政集團(tuán)黨委委員、總經(jīng)理，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)公司專業(yè)發(fā)包和合同評(píng)審審批把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)和制止公司出借資質(zhì)的行為，未能督促檢查項(xiàng)目部及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

（23）安關(guān)峰，中共黨員，市政集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理、總工程師，分管市政集團(tuán)技術(shù)管理與科技創(chuàng)新，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)施工專項(xiàng)方案缺失等違法違規(guī)問(wèn)題失察失管，未有效督促項(xiàng)目部落實(shí)項(xiàng)目技術(shù)管理措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（24）何景彬，中共黨員，市政集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，分管施工生產(chǎn)、安全管理工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目管理混亂等違法違規(guī)問(wèn)題失察失管，未有效督促、檢查項(xiàng)目部及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（25）劉智強(qiáng)，中共黨員，市政集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司投標(biāo)、專業(yè)發(fā)包和合同評(píng)審等審查，對(duì)公司專業(yè)發(fā)包和合同評(píng)審的情況審查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)和制止公司出借資質(zhì)的行為,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予其行政記大過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（26）肖錦龍，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總工程師，分管工程部和技術(shù)工作，負(fù)責(zé)土建工程項(xiàng)目管理和技術(shù)方案的審批工作，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，未有效督促落實(shí)“3•21”監(jiān)理例會(huì)上所提出的鋼結(jié)構(gòu)施工作業(yè)事故隱患整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政撤職處分。

（27）劉玉貴，中共黨員，建筑集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，分管工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、培訓(xùn)教育、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問(wèn)題失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過(guò)處分。

（28）楊粵黔，中共黨員，建筑集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，兼任市政集團(tuán)法定代表人、黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，主持市政集團(tuán)黨委和董事會(huì)工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)本單位承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問(wèn)題失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（29）周衛(wèi)東，中共黨員，廣環(huán)投集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)從化項(xiàng)目和集團(tuán)安健環(huán)部等工作，對(duì)本單位安全生產(chǎn)督促檢查不到位，未有效督促項(xiàng)目管理部履行職責(zé)，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過(guò)處分。

3．由企業(yè)根據(jù)企業(yè)管理規(guī)定處理人員（3人）。

（30）李寅春，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司工程部土建工程師，負(fù)責(zé)主管工程部中有關(guān)土建的工作，對(duì)土建工程項(xiàng)目管理和技術(shù)文件審查工作，未按規(guī)定履行安全管理職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，未有效督促落實(shí)“3˙21”監(jiān)理例會(huì)上所提出的鋼結(jié)構(gòu)施工作業(yè)事故隱患整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由所在單位與其解除勞動(dòng)關(guān)系。

（31）杜志強(qiáng)，中共黨員，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理，分管工程部和項(xiàng)目經(jīng)理部，明知晏有志不具有總監(jiān)理工程師資格，仍然指定其為監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)際行使總監(jiān)理工程師職權(quán)；對(duì)晏有志向其反映的高處作業(yè)事故隱患，未采取措施停止施工單位作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由所在單位與其解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

（32）周偉強(qiáng)，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司工程部副經(jīng)理，各項(xiàng)目監(jiān)理部安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)事發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理部管理不到位，未能督促項(xiàng)目監(jiān)理部按法律法規(guī)規(guī)定和合同約定落實(shí)監(jiān)理工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議由所在單位按企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定予以處理。

4.作出書(shū)面檢查人員（3人）。

（33）賀全龍，中共黨員，時(shí)任建筑集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，履行安全生產(chǎn)崗位管理職責(zé)不到位，對(duì)下屬單位市政集團(tuán)工程項(xiàng)目承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問(wèn)題失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其向市國(guó)資委作出書(shū)面檢查。

（34）梁湖清，中共黨員，建筑集團(tuán)黨委委員、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全面工作，未依法履行安全生產(chǎn)崗位管理職責(zé)，對(duì)下屬單位廣州市市政集團(tuán)有限公司承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問(wèn)題失管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其向市國(guó)資委作出書(shū)面檢查。

（35）劉先榮，中共黨員，廣環(huán)投集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，兼任廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司法定代表人，未依法履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)下屬單位安全管理混亂，項(xiàng)目土建總承包違法掛靠等行為失察失管，未能督促檢查項(xiàng)目管理部及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其向市國(guó)資委作出書(shū)面檢查。

（二）從化區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和單位（8人）。

從化區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)（司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員5人）：

（36）肖晚輝，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站站長(zhǎng)，因涉嫌刑事犯罪，市檢察院于2017年4月24日對(duì)其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（37）陳柱高，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站副站長(zhǎng)，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月24日對(duì)其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（38）羅勇，中共黨員，從化區(qū)市政工程建設(shè)管理中心副主任，原從化區(qū)質(zhì)安站副站長(zhǎng)，因涉嫌刑事犯罪，市檢察院于2017年6月26日對(duì)其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（39）孫友根，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站太平和城區(qū)區(qū)域的監(jiān)督員，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月25日對(duì)其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（40）李英才，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站監(jiān)督員，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月25日對(duì)其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

從化區(qū)住建部門(mén)（給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人）：

（41）顏仲冬，中共黨員，從化區(qū)住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)主持住建局全面工作。區(qū)住建局未全面落實(shí)對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)下屬質(zhì)安站的質(zhì)量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)區(qū)質(zhì)安站履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位失察。顏仲冬作為住建局主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過(guò)處分。

（42）湯建明，中共黨員，從化區(qū)住建局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管建筑行業(yè)管理以及代管村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作；分管質(zhì)安站。區(qū)住建局未全面落實(shí)對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)下屬質(zhì)安站的質(zhì)量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)區(qū)質(zhì)安站履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位失察。湯建明作為住建局副局長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過(guò)的處分。

（43）何智敏，中共黨員，從化區(qū)住建局建筑業(yè)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)建筑業(yè)監(jiān)督管理科全面工作。區(qū)質(zhì)安站有關(guān)監(jiān)管人員未正確履行職責(zé)，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促本次事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式。建筑行業(yè)監(jiān)管科負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全文明施工管理的規(guī)章制度，對(duì)質(zhì)安站管理、指導(dǎo)不到位。何智敏作為建筑行業(yè)監(jiān)管科科長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）地方黨委、政府（3人）。

1.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（1人）。

（44）遲軍，中共黨員，從化區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，分管交通、住建、水務(wù)、民防、中心鎮(zhèn)、氣象等。區(qū)住建部門(mén)未正確履行職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管制度不到位，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式；支持、督促住建部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題。遲軍作為從化區(qū)分管住房和建設(shè)工作副區(qū)長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

2.進(jìn)行誡勉談話人員（1人）。

（45）吳林波，中共黨員，從化區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，分管發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、教育、政務(wù)、信訪法制、安全生產(chǎn)和區(qū)府辦工作。從化區(qū)黨委、政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及監(jiān)管制度不到位，支持、督促住建部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，對(duì)住建部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題失察失管。吳林波作為常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議進(jìn)行誡勉談話。

3.作出書(shū)面檢查人員（1人）。

（46）蔡澍，中共黨員，從化區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)區(qū)政府全面工作。從化區(qū)黨委、政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及監(jiān)管制度不到位，支持、督促住建部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，對(duì)住建部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題失察失管。蔡澍作為從化區(qū)區(qū)長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議其向市委、市政府作出書(shū)面檢查。

上述人員經(jīng)司法機(jī)關(guān)查實(shí)不予追究其刑事責(zé)任的，建議由相關(guān)部門(mén)或單位依法追究其行政責(zé)任和黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）建議給予行政處罰的單位（5家單位）。

1．廣州市市政集團(tuán)有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)[53]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，并由市住建委按照施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理。

2.廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，并由市住建委按照施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理。

3.廣州市市政工程監(jiān)理有限公司。

4.廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

5.廣州市市政實(shí)業(yè)有限公司。

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條[54]的規(guī)定，建議由市住建委依法給予其行政處罰，并按照施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理。

（五）建議給予行政處罰的個(gè)人（6人）

1.楊粵黔，中共黨員，市政集團(tuán)法定代表人、黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)[55]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

2.陳慶良，中共黨員，廣東茂名市人大代表，廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

3.孫成，中共黨員，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司董事長(zhǎng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

4.劉先榮，中共黨員，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司董事長(zhǎng)、法定代表人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

5.姚啟源，群眾，市政建筑分公司在土建總承包項(xiàng)目備案的項(xiàng)目經(jīng)理，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條[56]的規(guī)定，建議由市住建委提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予其吊銷(xiāo)一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)。

6.何紅清，群眾，持安全員B證，黎劍鋒安排在項(xiàng)目的施工員，建議由市住建委提請(qǐng)省住建廳吊銷(xiāo)其安全員證。

（六）其他建議。

1．廣州市建筑集團(tuán)有限公司向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

2．廣州市環(huán)保投資集團(tuán)有限公司向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

3．從化區(qū)黨委、政府向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

4.從化區(qū)住建局向從化區(qū)黨委、區(qū)政府作出深刻檢查。

5.廣州市人民政府及從化區(qū)人民政府落實(shí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)“一票否決”措施。

七、事故主要教訓(xùn)

本次事故主要暴露出以下幾方面問(wèn)題：

（一）相關(guān)有資質(zhì)企業(yè)允許不具備資質(zhì)個(gè)人使用或租借本企業(yè)資質(zhì)承攬工程，主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。

第七資源熱力電廠項(xiàng)目中，市政集團(tuán)允許不具備資質(zhì)個(gè)人黎劍鋒使用市政集團(tuán)資質(zhì)，以市政集團(tuán)名義承攬土建總承包工程。電白集團(tuán)將鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修專業(yè)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，市政實(shí)業(yè)違法將混凝土、鋼筋、木工勞務(wù)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，黎劍鋒用來(lái)向市政集團(tuán)承包相關(guān)專業(yè)工程和勞務(wù)分包工程。而黎劍鋒承包鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后又轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)個(gè)人曾利春。上述企業(yè)和個(gè)人一味追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，無(wú)視安全風(fēng)險(xiǎn)，出借資質(zhì)、包上包問(wèn)題嚴(yán)重，直接造成主體責(zé)任的缺失。

（二）涉事企業(yè)和單位無(wú)視法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)施工安全、技術(shù)管理極其混亂。

市政建筑分公司、黎劍鋒施工隊(duì)、曾利春施工隊(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，專職安全管理人員配備不足，未對(duì)土建總承包工程中所有的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，落實(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)區(qū)域防護(hù)措施嚴(yán)重不到位，私自搭設(shè)不符合規(guī)范的事發(fā)簡(jiǎn)易桁架操作平臺(tái)，未為作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品并指導(dǎo)其正確佩戴使用，現(xiàn)場(chǎng)施工安全、技術(shù)管理及其混亂。

（三）監(jiān)理單位和建設(shè)單位履行職責(zé)不力，隱患排查整改落實(shí)嚴(yán)重不到位。

監(jiān)理單位未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定派駐具備資格的總監(jiān)理工程師全程在崗，也未按約定配備足夠的項(xiàng)目監(jiān)理部人員，而是指定了不具備資格人員代為從事總監(jiān)理工程師工作，且項(xiàng)目監(jiān)理部人員與合同約定不一致。監(jiān)理單位在發(fā)現(xiàn)曾利春施工隊(duì)違規(guī)搭設(shè)事發(fā)簡(jiǎn)易桁架操作平臺(tái)進(jìn)行屋面防腐板安裝施工且缺乏高處作業(yè)防護(hù)措施后，也未立即下達(dá)整改通知或采取有效措施制止此項(xiàng)施工的進(jìn)行，僅僅組織“3•21”監(jiān)理例會(huì)向建設(shè)單位和施工方代表反映。而監(jiān)理單位和建設(shè)單位在“3•21”監(jiān)理例會(huì)后，均未嚴(yán)格督促施工單方落實(shí)隱患整改，在施工方不整改繼續(xù)作業(yè)的情況下，未立即制止和向政府有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，放任了事故隱患的繼續(xù)存在，進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（四）屬地政府和屬地監(jiān)管部門(mén)落實(shí)責(zé)任制和監(jiān)管制度不到位，基層監(jiān)督員監(jiān)管工作流于形式。

從化區(qū)黨委、政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管制度不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題。從化區(qū)住建部門(mén)和轄區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)于本次土建總承包工程項(xiàng)目未經(jīng)施工許可就開(kāi)始施工作業(yè)問(wèn)題、報(bào)建報(bào)監(jiān)未提供危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單問(wèn)題失察失管。區(qū)質(zhì)安站未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式，曾多次發(fā)出整改通知書(shū)和停工整改指令，但并未有效督促該項(xiàng)目按要求實(shí)施整改和停工，且未對(duì)存在隱患單位作出任何行政處罰；一些工作人員存在失職瀆職行為，放任事故隱患存在，致使有關(guān)單位長(zhǎng)期違法違規(guī)實(shí)施建設(shè)。

八、事故防范措施建議

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，深刻吸取事故教訓(xùn)，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問(wèn)題，提出以下建議：

（一）全面自查自糾，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作。

一是市建筑集團(tuán)有限公司作為全市建筑行業(yè)最大的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，要把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，要加強(qiáng)對(duì)下屬施工企業(yè)的指導(dǎo)、管理，要督促本單位和其下所有建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)于本企業(yè)和下屬企業(yè)承發(fā)包管理、施工資質(zhì)管理、施工技術(shù)與安全管理工作要采取切實(shí)有效措施進(jìn)行規(guī)范。

二是市政集團(tuán)、電白集團(tuán)要落實(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁對(duì)施工項(xiàng)目“以包代管”，嚴(yán)禁利用任何形式實(shí)施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為，要切實(shí)做好項(xiàng)目管理人員、作業(yè)人員、分包工程承包人資質(zhì)、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案、高處作業(yè)防護(hù)措施等內(nèi)容的審查工作。

三廣州市市政工程監(jiān)理有限公司，要加強(qiáng)技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，要嚴(yán)格按照合同約定履行監(jiān)理責(zé)任，按約定派駐總監(jiān)理工程師，配備人數(shù)足夠、符合資質(zhì)條件的專業(yè)監(jiān)理工程師；要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題要向施工單位及時(shí)下發(fā)整改通知或暫時(shí)停工通知，督促施工單位迅速完成整改，如施工單位拒不整改或者拒不停工的，要及時(shí)向建設(shè)單位和主管部門(mén)報(bào)告。

四是廣州環(huán)保投資集團(tuán)、廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)的過(guò)程監(jiān)督，協(xié)調(diào)、督促各參建單位，包括監(jiān)理單位、施工總承包單位、施工專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位依法履行各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，不得以包代管，要督促檢查監(jiān)理單位依法履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在隱患問(wèn)題要督促監(jiān)理單位和施工方進(jìn)行整改，對(duì)隱患拒不整改、拒不停工的情形，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰并報(bào)告政府主管部門(mén)。

（二）深刻吸取事故教訓(xùn)，組織事故案例剖析。

由市安全監(jiān)管局牽頭組織全市各安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位、各企業(yè)集團(tuán)，集中召開(kāi)廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3•25”較大坍塌事故案例分析會(huì)議，介紹本次事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，詳細(xì)分析本次事故原因以及本次事故中暴露出的問(wèn)題。各部門(mén)和單位要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)照事故單位在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在的漏洞和缺陷，查擺本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，嚴(yán)格督促本行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平。

（三）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保監(jiān)管責(zé)任到位。

從化區(qū)黨委、政府和從化區(qū)住建部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要健全并落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制：黨委、政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題；從化區(qū)住建部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)督站，要強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)察工作，及時(shí)采取監(jiān)管監(jiān)察措施督促本行業(yè)企業(yè)消除生產(chǎn)安全事故隱患；各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)在日常監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題和執(zhí)行的行政處罰，要及時(shí)知會(huì)國(guó)資部門(mén)，由國(guó)資部門(mén)按國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核規(guī)定進(jìn)行處置。國(guó)資部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員的配備，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的業(yè)績(jī)考核力度。

（四）樹(shù)立紅線意識(shí)，嚴(yán)格督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

由市住建委、市交委、市城管委、市水務(wù)局、廣州供電局向本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目印發(fā)實(shí)施全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任督導(dǎo)檢查的工作實(shí)施方案。督促各建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位（建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位）牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，尤其是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、建筑有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（五）加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格技術(shù)安全管理。

市住建委和各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建或報(bào)監(jiān)安全技術(shù)措施和派駐施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的審查審核工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和報(bào)備人員不一致的要嚴(yán)肅查處；要嚴(yán)查工程合同履約情況、施工項(xiàng)目配備負(fù)責(zé)人安全管理人員數(shù)量和資質(zhì)情況、提交危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工作清單情況，以及相關(guān)專項(xiàng)施工方案制訂情況，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系、質(zhì)量技術(shù)安全管理體系落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場(chǎng)施工人員不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮作業(yè)。

（六）強(qiáng)化事故隱患排查整治，切實(shí)做到閉環(huán)管理。

市住建委、市交委、市城管委、市水務(wù)局、廣州供電局要督促本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位認(rèn)真汲取此次事故慘痛教訓(xùn)，加大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，要建立完善的本單位生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，全過(guò)程人員簽字確認(rèn)負(fù)責(zé)，實(shí)施全過(guò)程“留痕”記錄并公示，要實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患的發(fā)現(xiàn)、安全管理人員確認(rèn)、實(shí)施整改、完成整改申請(qǐng)、整改效果核查驗(yàn)收、公示等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，特別是要切實(shí)落實(shí)隱患整改的驗(yàn)收和公示，確保隱患整改效果并接受全單位的監(jiān)督。

（七）加大建筑施工監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法出借資質(zhì)行為。

由市住建委牽頭，市交通、水利、電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)主管部門(mén)配合，組織開(kāi)展全市施工單位違法出借資質(zhì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要立案查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)格按照《建筑法》依法處罰，并納入誠(chéng)信體系進(jìn)行監(jiān)管，不能只檢查不處罰，要嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。

（八）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格高處作業(yè)安全培訓(xùn)。

建議市住建委牽頭，建立和完善建筑工人高處作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立高處作業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，高處作業(yè)人員必須接受高處作業(yè)安全培訓(xùn)，取得高處作業(yè)上崗資格后，方可進(jìn)行高處作業(yè)；建筑施工企業(yè)要對(duì)高處作業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，在作業(yè)前組織開(kāi)展相關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人持證上崗負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。

廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目

“3•25”較大坍塌事故調(diào)查組

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