四、深化體制機制改革，激發(fā)新舊動能轉換活力

(十二)深入推進“放管服”改革。制定出臺湖北省優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見，進一步降低制度性交易成本，打造高質量發(fā)展的良好環(huán)境。建成省市縣鄉(xiāng)村五級貫通、“一網覆蓋、一次辦好”的“互聯網+放管服”政務服務體系，配套建設統(tǒng)一的身份認證、電子證照、政務信息共享三大支撐平臺，推行政務服務網上預約、網上支付、網上評價、自助終端辦理，實現企業(yè)群眾辦事“只進一扇門，一次就辦好”。最大限度取消下放行政審批事項，企業(yè)開辦時限再減少50%，項目審批時限再壓縮50%。組織實施“證照分離”改革試點，持續(xù)推動“照后減證”。編制市縣證照清單通用目錄，繼續(xù)清理一批“奇葩證明”“循環(huán)證明”。推行多規(guī)合一、多審合一、多評合一、多驗合一、多證合一等行政許可事項的改革，最大限度提高辦事效率。在開發(fā)區(qū)探索產業(yè)項目“先建后驗”的管理方式。制定出臺行政審批中介服務管理辦法，加強中介服務清理規(guī)范。完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，推進監(jiān)管信息共享，落實責任追溯、經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，進一步健全行業(yè)領域信用評價制度、信用承諾制度和紅黑名單制度，在食品藥品生產、安全生產、工程建設、電子商務、環(huán)境保護等40個重點領域實施備忘錄制度。(牽頭單位：省編辦;責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務廳、省地稅局、省新聞出版廣電局、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省國稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府)

(十三)建立適應新經濟發(fā)展的要素配置機制。創(chuàng)新政府配置資源的方式，對市場準入、產業(yè)政策、財政、教育、價格、土地、環(huán)保等方面政策進行全面審查，制定完善促進新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策、法規(guī)和標準。深化科技創(chuàng)新評價制度改革。完善高校教師和科研人員分類考核評價制度。建立差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調整機制，對新經濟領域的企業(yè)實行水電氣等生產要素優(yōu)先供給、優(yōu)惠價格。加快完善省、市兩級公共資源交易平臺運行機制，規(guī)范全省公共資源交易規(guī)則、流程和標準，提高資源要素配置效能。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省經信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省物價局、省政府法制辦、省能源局、省公共資源交易監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府)

(十四)探索包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管的新機制。改進新經濟新業(yè)態(tài)新模式的準入管理方式，由注重事先審批向注重事中事后監(jiān)管轉變。探索對跨界融合新產品、新服務、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管，實現信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產品質量與應用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。建立適應互聯網條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管機制。建立適應新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型監(jiān)管機制，包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立容錯糾錯機制，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省編辦;責任單位：省經信委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省新聞出版廣電局、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府)

(十五)建立科技創(chuàng)新資源開放共享機制。完善科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的機制。按功能定位分類整合全省各級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，構建開放共享互動的創(chuàng)新網絡，面向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放。建立數據資源開放共享制度，建成全省統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系和政務信息資源共享平臺，有序推動政府數據向社會開放。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省編辦、省經信委、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省國防科工辦、省知識產權局等，各市、州、縣人民政府)

(十六)構建全方位開放的體制機制。主動對接國際高標準投資貿易規(guī)則體系，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。在全省推廣中國(湖北)國際貿易單一窗口，將貨物通關準備、貨物提留時間壓縮三分之一。積極支持湖北境外產業(yè)園區(qū)建設，推動汽車、機械、電子信息、冶金、建材、石化、紡織等優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。制定支持我省有競爭力的新技術、新產品“走出去”政策措施。推進開放大通道建設，支持武漢新港整合省內港口資源，加快建成國際航運中心;支持中歐班列(武漢)建設班列海外運輸節(jié)點，優(yōu)化提升班列運輸效能;不斷拓展國際航線，加快推進湖北國際物流核心樞紐項目建設。積極推進中國(湖北)自由貿易試驗區(qū)建設，支持各片區(qū)全面復制推廣第一、二批改革試點經驗，進一步深化改革試點，適時復制推廣成熟經驗。大力開展精準招商引資，加快推進對外貿易轉型升級，擴大高新技術產品進出口規(guī)模。加強國際產業(yè)創(chuàng)新合作，深度融入“一帶一路”建設，支持高校科研院所、企業(yè)參與重大國際科技合作計劃，鼓勵科技園區(qū)創(chuàng)新國際科技合作模式，與重點國家和地區(qū)共建合作園，互設分基地。(牽頭單位：省商務廳;責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省經信委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省外僑辦、武漢海關、武漢鐵路局、湖北機場集團等，各市、州、縣人民政府)

五、建立健全政策支撐體系，促進新舊動能接續(xù)轉換

(十七)加大人才保障力度。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，大力引進國家“千人計劃”“萬人計劃”等優(yōu)秀高層次人才來鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更大力度實施省“百人計劃”“我選湖北”等計劃。采取“四個一”(一個院士、一個團隊、一支基金、一個產業(yè)園)辦法，吸引高端人才進駐及高科技成果在鄂轉化。對省級認定的產業(yè)領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊直接給予50萬元至200萬元的獎勵補貼。保障高校、科研院所用人自主權，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動自主權，建立企事業(yè)單位創(chuàng)新人才雙向流動通道。深化“荊楚卓越人才”協(xié)同育人機制，鼓勵企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，引導行業(yè)、企業(yè)和用人單位參與高校人才培養(yǎng)。大力實施“技能人才振興計劃”，不斷提高“湖北工匠”等技能人才經濟待遇和社會地位。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權。建立對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅等激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例。(牽頭單位：省委人才辦;責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省工商聯等，各市、州、縣人民政府)

(十八)強化財稅激勵作用。擴大長江經濟帶產業(yè)基金、股權投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化基金投向，形成總規(guī)模500億元的新舊動能轉換引導基金，推動設立2500億元新舊動能轉換基金群。統(tǒng)籌省級財政專項資金，對企業(yè)牽頭組建的國家級和省級創(chuàng)新平臺分別補助建設經費1000萬元和500萬元。對國家、省重點支持的高新技術領域的企業(yè)，其研發(fā)投入在享受稅前加計扣除政策基礎上，按企業(yè)年銷售收入規(guī)模及研發(fā)投入占銷售收入的比重分別給予20%、10%的補貼。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省科技廳、省國資委、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局等，各市、州、縣人民政府)

(十九)加大金融支持力度。促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，探索適應新經濟發(fā)展需要的股權投資、債券融資模式。積極發(fā)展科技金融、綠色金融，推進全周期金融服務。設立省級知識產權質押貸款的風險準備金，建立科技貸款風險補償機制，探索知識產權證券化業(yè)務。加快全省擔保、再擔保體系建設，落實省再擔保集團公司50億元新增資本金，充分發(fā)揮再擔保“穩(wěn)定器”和“放大器”作用。實施上市公司倍增計劃，境內外上市企業(yè)數量達到200家左右。政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產業(yè)投資基金引入省內的新經濟領域和創(chuàng)新企業(yè)投資不少于其對外投資額的50%。實施金融機構創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，對新設和引進金融機構、企業(yè)上市(掛牌)、企業(yè)債券融資、金融業(yè)務重大創(chuàng)新等給予獎勵。各級財政部門在選擇確定專項資金存放銀行時，要把金融機構支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的貢獻度作為重要考核指標，激勵和引導金融機構加大對創(chuàng)新型企業(yè)的信貸投放。(牽頭單位：省政府金融辦;責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省知識產權局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府)

(二十)優(yōu)化土地供給。深入推進國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，深化國土資源供給側結構性改革。允許在全省高新區(qū)探索工業(yè)用地中增加產業(yè)研發(fā)用地類型，在不突破配建比例的前提下探索園區(qū)土地混合利用。科技企業(yè)孵化器在不改變用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租或轉讓。大力推進城市低效用地再開發(fā)，盤活土地存量資源資產。鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、化肥、平板玻璃產能退出后的工業(yè)用地，其中轉產為生產性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。完善占優(yōu)補優(yōu)政策，補充耕地質量達不到建設占用耕地質量的，可通過土地整治、高標準農田建設提升的耕地質量予以補足，保障新經濟新增建設用地需求。(牽頭單位：省國土資源廳;責任單位：省住建廳等，各市、州、縣人民政府)

(二十一)加大政府采購支持力度。制定我省創(chuàng)新產品與服務遠期約定政府購買的辦法。探索建立政府購買新業(yè)態(tài)新模式產品和服務的示范推廣機制。對符合條件、價格合理、具有自主知識產權的創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新醫(yī)療器械以及通過仿制藥質量和療效一致性評價的藥物，優(yōu)先納入醫(yī)保目錄。鼓勵醫(yī)院優(yōu)先采購能夠滿足要求的自主創(chuàng)新藥物和醫(yī)用設備。制定我省首臺(套)產品及重大技術裝備推廣應用辦法，發(fā)布首臺(套)產品推廣應用指導目錄。在政府部門和國有企業(yè)招投標活動中，不得以企業(yè)經營年限、注冊資金、非強制資質認證、特定區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績等要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省人社廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易監(jiān)管局、省政府采購中心等，各市、州、縣人民政府)

六、切實加強組織領導，凝聚新舊動能轉換工作合力

(二十二)強化統(tǒng)籌協(xié)調。成立由省政府主要領導任組長、分管領導任副組長，省有關部門主要負責人為成員的省推進新舊動能轉換工作領導小組，負責研究部署全省新舊動能轉換工作，協(xié)調解決重大問題，督促檢查工作進展。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責研究制訂實施方案，協(xié)調落實重大項目和重大工程，宣傳解讀重大政策，考核落實工作任務。各地要相應建立領導機構和工作機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)

(二十三)強化項目推進。發(fā)揮重大項目在新舊動能轉換中的支撐和帶動作用，建設8萬億元以上的全省新舊動能轉換重大項目儲備庫和建設庫。每年儲備的重大項目投資總量必須達到上年度實際完成投資總量的2倍以上，年度可審批和可開工的項目不低于儲備項目數的30%。開展定時、定向、定項調度，統(tǒng)籌推進項目建設。建立入庫項目“綠色通道”機制，相關部門在項目審批、建設用地、項目融資、服務保障等方面優(yōu)先支持。建立省、市、縣三級領導領銜推進重大項目的工作機制，實行一個項目、一名領導掛帥、一個部門負責、一個專班服務、一個項目秘書的“五個一”包保機制，5年新開工重大產業(yè)項目不少于2000個。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經信委;責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)

(二十四)強化政策落地。各地各部門要迅速組織制定具體實施方案、細化政策措施，明確實施工作的路線圖、時間表，及時報領導小組辦公室備案。各地要結合實際，分解落實具體目標任務，爭當新舊動能轉換的排頭兵。“一主兩副”要充分發(fā)揮引領帶動作用，其他市(州)要強化多點支撐作用。鼓勵各地在國家級和省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦新舊動能轉換示范區(qū)，大力開展先行先試。各地要在政務服務大廳和政務服務網設置單一的“政策兌現窗口”，暢通政策兌現渠道。各部門要加強協(xié)作，凝聚合力，全面落實推進新舊動能轉換的政策措施。(牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)

(二十五)加強督導考核。建立新舊動能轉換工作考核機制，制訂考核指標體系，每年通報表揚一批工作力度大、成效好的市(州)、縣(市、區(qū))，嚴肅問責一批推動不力、成效不明顯的市(州)、縣(市、區(qū))，并將考核結果作為財政資金支持地方發(fā)展的重要依據。將新經濟納入統(tǒng)計調查范圍，建立湖北省新舊動能轉換的監(jiān)測指標體系，加強統(tǒng)計調查、預警分析。將新舊動能轉換工作列入省政府重點督查事項，定期組織評估，加強考核問責，確保各項措施落地見效。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、湖北調查總隊等，各市、州、縣人民政府)