(十一)重污染天氣應(yīng)急措施落實情況

重污染天氣應(yīng)急啟動期間，是否按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動應(yīng)急預(yù)案;各城市是否制定重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，各企業(yè)(單位)是否按照預(yù)案要求落實減排措施。

(十二)群眾投訴的突出環(huán)境問題辦理情況

生態(tài)環(huán)境部適時將“12369”電話、微信舉報、來信來訪投訴等案件，作為督辦問題交相關(guān)地方政府辦理，并對辦理結(jié)果進(jìn)行核查，督促解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

(十三)其他督查事項

根據(jù)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，將視情況調(diào)整督查內(nèi)容，并督促落實相關(guān)任務(wù)措施。

三、督查范圍

(一)京津冀及周邊地區(qū)包括北京市，天津市，河北省石家莊(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州(含鞏義)、新鄉(xiāng)(含長垣)、鶴壁、安陽(含滑縣)、焦作(含濟(jì)源)、濮陽、開封市(含蘭考)(以下簡稱“2+26”城市)。

(二)汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

(三)長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

四、督查時間

第一階段(2018年6月11日至2018年8月5日)，共4個輪次。對“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》規(guī)定的其他措施落實情況開展“回頭看”。梳理熱點網(wǎng)格、群眾投訴舉報，重點發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。

第二階段(2018年8月20日至2018年11月11日)，共6個輪次。對“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實、揚塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導(dǎo)向督促各項任務(wù)及措施落實到位。

第三階段(2018年11月12日至2019年4月28日)，共11個輪次。重點督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實秋冬季減排措施，排查錯峰生產(chǎn)及重污染天氣各項應(yīng)對措施落實情況。

每個督查組現(xiàn)場督查2周，共安排21輪次督查。

五、督查工作方式

(一)統(tǒng)一調(diào)度指揮

生態(tài)環(huán)境部專項督查辦公室(以下簡稱專項辦)統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強化督查工作。專項辦建立組長工作微信群及地方聯(lián)絡(luò)群，通過微信群實時調(diào)度有關(guān)工作。每月根據(jù)階段性工作重點明確、細(xì)化督查內(nèi)容，按照“條塊結(jié)合”原則制定督查任務(wù)計劃表，實現(xiàn)任務(wù)精準(zhǔn)安排，確保督查取得實效。

(二)開展精細(xì)排查

督查組根據(jù)任務(wù)計劃表、各類清單臺賬、熱點網(wǎng)格信息及工商、電力數(shù)據(jù)等，對企業(yè)(單位)涉氣環(huán)境問題整治情況進(jìn)行精細(xì)化排查，并將每日檢查情況通過環(huán)境執(zhí)法平臺督查APP(以下簡稱督查APP)報送專項辦。對督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時針對具體任務(wù)固定證據(jù)，保存相關(guān)資料，必要時可現(xiàn)場制作詢問及勘驗筆錄，形成完整證據(jù)鏈。

(三)及時交辦問題

專項辦每日對報送的檢查情況進(jìn)行復(fù)審，第一時間通過督辦問題清單(電子版)交辦地方政府。每輪次督查結(jié)束后，匯總印發(fā)正式督辦函，送各相關(guān)市、縣(區(qū))人民政府、管委會，抄送各相關(guān)省份人民政府辦公廳及環(huán)保廳(局)，要求限期整改。相關(guān)城市人民政府需對交辦問題建立臺賬，跟進(jìn)整改落實情況。

(四)核查整改情況

每兩輪督查結(jié)束后，安排一周時間，由督查組對之前交辦問題進(jìn)行核查，確保按期整改到位。

(五)實施公開約談

根據(jù)督查情況，對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責(zé)任落實不到位且大氣污染問題十分突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開約談。

(六)嚴(yán)肅量化問責(zé)

針對大氣污染嚴(yán)重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到時序進(jìn)度甚至惡化的城市，適時開展中央環(huán)保專項督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅戰(zhàn)各專項行動，統(tǒng)籌制定量化問責(zé)辦法，并完善細(xì)則，嚴(yán)格實施。

六、建檔立卡完善臺賬

各地應(yīng)按照督查內(nèi)容及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作要求，對“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、小火電、散煤替代等重點任務(wù)實行清單化、臺賬式管理。盡快完成排查、制定任務(wù)清單、建立工作臺賬，做到應(yīng)查盡查，無死角、無遺漏。京津冀及周邊地區(qū)要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，查漏補缺，汾渭平原地區(qū)要加快補充建立上述清單臺賬，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。

七、人員安排

(一)人員構(gòu)成及分組

由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織部署，從有關(guān)省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)推薦的人員中抽調(diào)(暫不從北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西、西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門抽調(diào)人員)，與生態(tài)環(huán)境部派出機構(gòu)和直屬單位的業(yè)務(wù)骨干組成督查組。每個督查組由3人組成，從地方環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)2或3人，并視情況加入1名部派出機構(gòu)或直屬單位人員。同一省份或城市派出的督查人員，盡量安排在一個被督查城市、同一個督查組。同時，在每個城市設(shè)置一個督查組作為中心組，除對分配的縣(市、區(qū))開展正常督查外，負(fù)責(zé)該市所轄縣(市、區(qū))各督查組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)事項，協(xié)調(diào)涉及地市級人民政府有關(guān)督查事宜，各中心組增加1名處級及以上干部擔(dān)任組長。

“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動組為主，開展不定期督查。

根據(jù)督查任務(wù)安排及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況，將適時派出特別行動組，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段開展專項督查，人員從近兩年強化督查工作表現(xiàn)突出的督查組中選取。

(二)組長負(fù)責(zé)制

每個督查組設(shè)組長1名，由現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗豐富、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強的地方抽調(diào)人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)本組督查組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。組內(nèi)其他人員應(yīng)服從組長工作安排，共同做好督查工作。

(三)人員確定

各派員省份環(huán)境保護(hù)廳(局)應(yīng)提前安排抽調(diào)人員，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)抽調(diào)人員提前熟悉檢查地區(qū)情況，做好檢查行程安排。每月15日前，將下月抽調(diào)參加督查人員的相關(guān)信息報送專項辦。

(四)輪換方式

督查組每兩周輪換，前后輪次人員共同工作一天。以后一輪次第一個星期一作為工作交接日，后一輪次人員應(yīng)在工作交接日前一天(即星期日)到達(dá)督查地點，前一輪次人員應(yīng)在工作交接日后一天(即星期二)離開。前后輪次6名督查人員共同工作一天，其中4人共同開展日常督查，現(xiàn)場進(jìn)行“傳、幫、帶”;另外2人在駐地負(fù)責(zé)督查材料和保障物資交接。