堅(jiān)持五大發(fā)展理念 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)

黨的十九大指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性變化。對(duì)于能源行業(yè)，其不平衡不充分主要體現(xiàn)在化石能源為主的能源體系以及高污染、高排放、高能耗的生產(chǎn)生活方式與生態(tài)文明之間的不協(xié)調(diào)。展望未來(lái)，我們要深入貫徹五大發(fā)展理念，推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略落地實(shí)施，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，打造能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型第一驅(qū)動(dòng)力。為加快能源轉(zhuǎn)型，必須依靠創(chuàng)新解決束縛能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸和固有利益藩籬等問(wèn)題。一方面，要推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，為解決資源保障、應(yīng)對(duì)氣候變化、改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)手段。化石能源的創(chuàng)新重點(diǎn)是提高煤炭的清潔低碳高效利用水平，非化石能源的創(chuàng)新重點(diǎn)是持續(xù)降低風(fēng)光發(fā)電成本和發(fā)展更先進(jìn)的核電技術(shù)。加快低成本長(zhǎng)壽命高安全儲(chǔ)能技術(shù)等具有顛覆性的技術(shù)研發(fā)，加快新一代電力系統(tǒng)等更具有戰(zhàn)略性技術(shù)體系發(fā)展。另一方面，全面深化體制機(jī)制改革，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。能源管理要逐步實(shí)現(xiàn)從對(duì)能源品種“條條”管理向大能源綜合管理轉(zhuǎn)變;能源價(jià)格要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推動(dòng)形成由資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境補(bǔ)償成本等因素決定的能源價(jià)格機(jī)制;能源監(jiān)管方面要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式;要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型變革要求，建立健全完整配套的大能源法治體系。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底解決能源發(fā)展中的不平衡、不充分問(wèn)題。能源行業(yè)貫徹協(xié)調(diào)理念，需在能源開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)與輸送、電力運(yùn)行各環(huán)節(jié)等維度加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一是要科學(xué)確定能源基地開(kāi)發(fā)時(shí)序與布局。煤炭和煤電開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向西部、北部布局;加大西部地區(qū)水電開(kāi)發(fā)力度，2035年前金沙江、雅礱江、大渡河等河流開(kāi)發(fā)完畢，之后開(kāi)發(fā)雅魯藏布江;2035年前規(guī)模化開(kāi)發(fā)沿海三代核電，之后加大內(nèi)陸核電開(kāi)發(fā)比例;2025年前加快開(kāi)發(fā)東中部風(fēng)電和光伏，之后加大“三北”地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地及海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)力度。二是要推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)基地與運(yùn)輸通道的協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”通道，2035年前保持鐵路運(yùn)力35億噸以上;形成全面覆蓋的油氣管網(wǎng);推進(jìn)跨區(qū)輸電通道建設(shè)，2035年、2050年全國(guó)跨區(qū)輸送能力超過(guò)4億、6億千瓦。三是在“源—網(wǎng)—荷”各環(huán)節(jié)增強(qiáng)靈活性，提高協(xié)調(diào)運(yùn)行能力。加快煤電靈活性改造，將最小技術(shù)出力降至30%;適當(dāng)布局天然氣調(diào)峰電站和抽水蓄能電站;加強(qiáng)電網(wǎng)間調(diào)峰資源共享，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置功能;通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)、電能替代等措施提升用電負(fù)荷靈活性。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，守住能源安全發(fā)展的紅線。通過(guò)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的綠色化，大幅降低各類污染物及碳排放。在生產(chǎn)側(cè)，一方面要降低煤炭開(kāi)采利用帶來(lái)的污染物排放，采取的措施包括大力推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采、發(fā)展高效燃煤機(jī)組、煤炭深加工示范等，力爭(zhēng)將電煤消費(fèi)占比由當(dāng)前50%左右提升至2050年80%以上;另一方面要加快發(fā)展各類低排放甚至零排放的清潔能源，2050年天然氣消費(fèi)占比由當(dāng)前7%增至15%以上，水電、核電、風(fēng)光等新能源發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到5億、3億、25億千瓦以上，非發(fā)電利用的非化石能源消費(fèi)量折合2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在消費(fèi)側(cè)，重點(diǎn)在于控制能源消費(fèi)總量和提升能源利用效率。2035年能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，2050年控制在55～58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要通過(guò)在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、完善節(jié)能評(píng)估制度等措施提高能源效率。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建能源治理新格局。必須順應(yīng)全球化浪潮，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)更深層次和更高水平的對(duì)外開(kāi)放。一是要完善海外重點(diǎn)合作區(qū)域布局，鞏固已有四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道，實(shí)現(xiàn)海外油氣資源來(lái)源多元穩(wěn)定;加快推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，要加快陸上能源通道建設(shè)，降低通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)挠蜌獗戎兀_保能源運(yùn)輸安全。二是要引資、引技、引智并舉，拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的深化合作。三是結(jié)合“一帶一路”國(guó)家建設(shè)需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育一批跨國(guó)企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。四是要積極參與全球氣候治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的能源利益共同體，提高我國(guó)在全球能源治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)能源普惠。能源發(fā)展要立足于人民群眾生活需求，致力于人民群眾生活條件改善，使人民在共享發(fā)展中有更多獲得感、更強(qiáng)幸福感。一是要加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，為廣大人民群眾生產(chǎn)生活用上優(yōu)質(zhì)能源創(chuàng)造條件。二是要加大能源扶貧力度，通過(guò)光伏扶貧、重大能源工程扶貧等精準(zhǔn)扶貧措施，在實(shí)現(xiàn)生活用能普遍服務(wù)的同時(shí)，以能源發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。三是要推動(dòng)能源和信息深度融合，探索推廣新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，不斷釋放“共享”紅利，使越來(lái)越多的人在享用能源的同時(shí)，也成為能源的生產(chǎn)者。到2035年，農(nóng)村地區(qū)能源服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電100%全覆蓋，能源扶貧成為貧困人口脫貧的重要手段，2050年，邁入人人享有資源可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可承受的能源供應(yīng)的時(shí)代。

立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排，謀劃能源轉(zhuǎn)型發(fā)展兩階段任務(wù)。到2035年，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建成，支撐我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。電氣化程度快速提升，電能占終端能源消費(fèi)比重增至30%以上;非化石能源穩(wěn)步發(fā)展，占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)30%;以“廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控、開(kāi)放共享”為技術(shù)特征的新一代電力系統(tǒng)初步建成，與傳統(tǒng)氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、油網(wǎng)等多種能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，向能源互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。到2050年，清潔低碳、安全高效的能源體系高質(zhì)量全面建成，有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。電氣化水平持續(xù)提升至超過(guò)40%，居于世界先進(jìn)行列;能源結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，非化石能源占比超過(guò)50%;以新一代電力系統(tǒng)為核心的能源互聯(lián)網(wǎng)全面建成，大幅提升能源綜合利用效率。(國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司)