四、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平與全省全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo):全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率不低于76.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到42微克/立方米，力爭下降到40微克/立方米;全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到51.16%，劣Ⅴ類水體比例不高于1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到96.3%，建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，入海河流消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到80%。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2015年下降20%、20%、13.4%和8.8%。受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。森林覆蓋率達到42%以上。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗遼寧目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)基本原則

—————堅持保護優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。全省經(jīng)濟社會發(fā)展要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

—————強化問題導(dǎo)向，改善環(huán)境質(zhì)量。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，環(huán)境治理不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

—————突出改革創(chuàng)新，提升保護水平。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，不斷提升環(huán)境保護和污染防治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

—————注重建管結(jié)合，突出依法嚴(yán)管。完善生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

—————推進全民共治，開展全民行動。加強生態(tài)文化建設(shè)，政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展擺在更加重要位置，堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、推進綠色振興作為遼寧振興發(fā)展的主攻方向，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面節(jié)約資源，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

(一)促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。認(rèn)真落實《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》，著力構(gòu)建遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)、沿海防護林帶、遼河流域生態(tài)走廊、凌河流域生態(tài)走廊“兩屏一帶兩廊”生態(tài)安全格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，加快推進重點區(qū)域、重點流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到100%。開展全球氣候變化背景下生態(tài)環(huán)境變化成因分析，對遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北地區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)布局開展區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格控制重點流域環(huán)境風(fēng)險項目。遼河流域干流及主要支流不得新上石油化工、化學(xué)原料藥制造、印染等項目，已有項目所在地市政府要于2018年年底前制定搬遷改造計劃，并向社會公開。整合和提升現(xiàn)有工業(yè)聚集區(qū)，按規(guī)定加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)市政府制定專項計劃，并向社會公開。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施《“中國制造2025”遼寧行動綱要》，把智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和方向，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扎實推進節(jié)能減排。繼續(xù)開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑能效測評標(biāo)識制度推行力度，推動綠色建筑發(fā)展;全面推進綠色交通省建設(shè)，努力提高清潔能源和新能源公交車、出租車占全省公交車、出租車的比例。深入推進污染減排，到2020年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成國家下達減排任務(wù)。

堅決化解過剩產(chǎn)能。認(rèn)真落實“三去一降一補”五大任務(wù)，重點抓好煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)去產(chǎn)能工作，對達不到環(huán)保、質(zhì)量、能耗等綜合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法退出。

到2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸;到2020年，壓縮水泥產(chǎn)能2000萬噸。嚴(yán)控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面法律法規(guī)規(guī)章和政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進污染治理和節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)綠色化、生態(tài)化改造，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、多污染物協(xié)同控制和細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機物治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。以沈陽、大連環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

(二)推進能源資源全面節(jié)約。嚴(yán)守資源利用上線，強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控管理，實行最嚴(yán)格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度，落實國家節(jié)水行動。建立遼河流域生態(tài)水量保障機制。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵新建建筑采用綠色建材，提高新建綠色建筑比例。

(三)引導(dǎo)公眾綠色生活。加強綠色文化建設(shè)，強化生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，開展“美麗遼寧我在行動”主題系列活動，推進國家及各地區(qū)生態(tài)環(huán)境教育公共設(shè)施建設(shè)。黨委和政府及有關(guān)部門帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。推行綠色消費，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，開展“光盤”行動。營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵公共交通、自行車、步行等綠色出行。

六、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，以遼寧中部城市群為主戰(zhàn)場，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，進一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，全面推進具備改造條件的燃煤機組超低排放改造，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

(一)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點。全面整治“散亂污”企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理，依法分類實施整合搬遷、整改提升等措施，對用地、工商手續(xù)不全、限期治理不達標(biāo)的企業(yè)，一律依法關(guān)停。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。沈陽經(jīng)濟區(qū)和細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度超過全省平均水平的城市(2017年)加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材等產(chǎn)能壓減力度。沈陽市作為國家劃定的重點地區(qū)，繼續(xù)執(zhí)行國家特別排放限值要求，其他城市根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善需求，逐步執(zhí)行特別排放限值。