黑龍江省網(wǎng)招標(biāo)選取發(fā)起人

本刊記者黃燕華

1月30日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了“黑龍江省發(fā)展與改革委員會(huì)黑龍江省天然氣管網(wǎng)股份有限公司發(fā)起人招標(biāo)中標(biāo)公告”信息。公告顯示，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、中燃燃?xì)鈱?shí)業(yè)(深圳)有限公司、新奧(中國(guó))燃?xì)馔顿Y有限公司、陜西省天然氣股份有限公司四家公司中標(biāo)，總中標(biāo)金額為13.5億人民幣。

令人意外的是，深耕黑龍江天然氣市場(chǎng)多年的中石油系企業(yè)未列中標(biāo)名單中。如何處理及理順新組建的管網(wǎng)公司與中石油已建成籬道的關(guān)系或成為一大挑戰(zhàn)。北燃、中燃、新奧首次參股省級(jí)管網(wǎng)

公告顯示，北京燃?xì)庖?.5億元認(rèn)購(gòu)30股，其股比為30%。中國(guó)燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)狻㈥兾魈烊粴獾某止杀壤謩e為25%、15010、20%。據(jù)悉，這是北京燃?xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)獾谝淮稳牍墒〖?jí)天然氣管網(wǎng)公司。這也是陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)首次走出陜西，參股其他省份的省級(jí)管網(wǎng)公司。同時(shí)，黑龍江省辰能集團(tuán)作為黑龍江省政府出資代表認(rèn)購(gòu)，股權(quán)占比為10%，且未參與投標(biāo)。據(jù)招標(biāo)要求，股東持有的股份在省網(wǎng)公司成立之日起五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)圖

此次黑龍江省管網(wǎng)公司的招標(biāo)工作歷時(shí)很短。2017年11月6日，黑龍江省發(fā)改委發(fā)布了“誠(chéng)邀業(yè)內(nèi)企業(yè)參與組建黑龍江天然氣管網(wǎng)公司”的通知。此后2017年12月29日發(fā)布招標(biāo)公告，2018年1月22日正式進(jìn)行招投標(biāo)，1月29日即公布中標(biāo)情況。中標(biāo)公示時(shí)間已于2月1日結(jié)束。

值得觀察的是，黑龍江此舉是全國(guó)首次通過公開招投標(biāo)來確定省級(jí)管網(wǎng)公司投資者。當(dāng)前已組建的全國(guó)十余個(gè)省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，無一例外是由省政府推薦的省屬國(guó)企主導(dǎo)且邀請(qǐng)氣源方、相關(guān)利益方共同參與組建。

北京燃?xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)獾瘸鞘腥細(xì)馄髽I(yè)此次參股黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司，意味著它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈向上延伸。陜西燃?xì)鈩t是集省網(wǎng)公司與城市燃?xì)庖惑w的天然氣企業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士稱，黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司的股權(quán)架構(gòu)中沒有一股獨(dú)大，說明黑龍江政府還是希望各股東之間相互制衡。

中石油意外落敗

當(dāng)前，黑龍江天然氣上中下游領(lǐng)域大部分由中石油一家掌控。意外的是，中石油在此番公布的黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司股東名單中未見身影。有韭內(nèi)人士告訴eo，中石油方面有昆侖能源和中聯(lián)油兩家公司參與了本次投標(biāo)。

長(zhǎng)年穩(wěn)居中石油油氣產(chǎn)量第一位的大慶油田正是位于黑龍江省內(nèi)，油氣工業(yè)也是黑龍江GDP的重要支柱。2015年在油價(jià)下跌和大慶油田減產(chǎn)的背景下，大慶市出現(xiàn)了近30年來的GDP首次負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，黑龍江省的財(cái)政收入也出現(xiàn)了近20年來的第一次負(fù)增長(zhǎng)。

近年來，黑龍江的天然氣供應(yīng)約90u/o來自中石油的大慶油田。2016年大慶油田天然氣商品量23.6億立方米，占黑龍江天然氣市場(chǎng)消費(fèi)量的87.4%。氣源供應(yīng)方面，還有本省東部的煤制氣，產(chǎn)氣量約為3億立方米。

黑龍江目前省內(nèi)天然氣管道以中石油投資建設(shè)為主。截至目前，黑龍江省內(nèi)共有10條天然氣管道，其中7條由中石油投資建設(shè)，里程約403公里，占黑龍江省管道總長(zhǎng)度的54%。黑龍江天然氣管道主要依托大慶油田建設(shè)，目前仍以慶哈、慶齊長(zhǎng)輸管道為主，逐步形成以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾為區(qū)域中心，輻射周邊縣市的格局。

下游城市燃?xì)夥矫妫髴c中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞凸枮I中慶燃?xì)庥邢薰精@得了大慶市和哈爾濱市主要區(qū)域的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。這兩個(gè)地區(qū)2016年的天然氣消費(fèi)為23.5億立方米，占黑龍江總量的84.8%。哈爾濱中慶燃?xì)庥邢薰臼侵惺屠瞿茉吹目毓勺庸尽?/p>

“中石油此前一直想要省網(wǎng)公司50%或以上的控股權(quán)，黑龍江政府沒有答應(yīng)。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。“我原本以為中石油會(huì)中標(biāo)控股，想不到卻沒進(jìn)入?yún)⒐擅麊巍?rdquo;黑龍江省網(wǎng)如何定位

據(jù)招標(biāo)公告介紹，黑龍江省網(wǎng)公司是黑龍江省政府批準(zhǔn)設(shè)立，授權(quán)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)黑龍江省內(nèi)天然氣干支線管網(wǎng)的國(guó)有控股的股份有限公司。省內(nèi)天然氣干支線管網(wǎng)，具有公共服務(wù)屬性，實(shí)施全省“一張網(wǎng)”。黑龍江政府對(duì)組建的黑龍江省網(wǎng)公司的定位是把社會(huì)公共利益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不采用“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式。

據(jù)黑龍江發(fā)改委的相關(guān)工作人員介紹，按照“管輸分離”的改革方向，新組建的省管網(wǎng)公司僅為管道運(yùn)輸企業(yè)。

新組建的省網(wǎng)公司率先要解決的是與中石油的關(guān)系問題。其中，省內(nèi)區(qū)域差異化是首要問題。哈大齊地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，市場(chǎng)容量最大，屬于省內(nèi)天然氣市場(chǎng)最“肥”的一塊，基本在中石油手上。而東部地區(qū)，沒有天然氣氣源，管道基礎(chǔ)設(shè)施滯后。中西部地區(qū)沒有長(zhǎng)輸管道，天然氣市場(chǎng)空間小，盈利性差。

共次，當(dāng)前已經(jīng)建成的省內(nèi)天然氣管道與新組建的省網(wǎng)公司的“一張網(wǎng)”之間的關(guān)系問題。從招標(biāo)信息來看，黑龍江在積極推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”的戰(zhàn)略，那么中石油的省內(nèi)管道是獨(dú)立運(yùn)行還是納入“一張網(wǎng)”里?

省網(wǎng)公司的定位直接關(guān)系到新組建的省網(wǎng)公司的收益問題。據(jù)悉，黑龍江發(fā)改委正在統(tǒng)籌規(guī)劃。

據(jù)招標(biāo)公告要求，投標(biāo)人應(yīng)承諾中標(biāo)后，省網(wǎng)公司將按黑龍江省天然氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)省內(nèi)干支線管網(wǎng)，如對(duì)管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容有調(diào)整需報(bào)請(qǐng)省政府同意。黑龍江天然氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030年)提到， “以中俄東線及人慶—哈爾濱、明水一哈爾濱管線(‘一千兩支’)為依托，建成‘哈爾濱—牡丹江一雞西—七臺(tái)河一佳木斯—哈爾濱’省級(jí)骨干管網(wǎng)及應(yīng)急氣源和儲(chǔ)氣設(shè)施”。

據(jù)黑龍江發(fā)改委此前披露，規(guī)劃省內(nèi)干支線管網(wǎng)長(zhǎng)度2800多公里，年用氣量預(yù)計(jì)90億—143億立方米，估算投資62億—124億元。