3月21日，廣西壯族自治區(qū)物價局、浙江省物價局相繼發(fā)布了對地方管道天然氣企業(yè)管理的通知。

兩則通知指向的是地方天然氣管道發(fā)展亂象—地方管道天然氣企業(yè)以“網(wǎng)”之名，未提供管輸服務(wù)，卻坐收管輸費(fèi)用。

從國家天然氣主干管網(wǎng)向地方供氣，地方管網(wǎng)扮演的角色頗具爭議性：一方面，對于國家主管網(wǎng)未能實現(xiàn)供氣的區(qū)域，地方管網(wǎng)的建設(shè)能確保天然氣的普及和供應(yīng)的統(tǒng)籌;另一方面，對于國家主管網(wǎng)能直接實現(xiàn)供氣的區(qū)域，一些地方管網(wǎng)公司仍想介入主管網(wǎng)和下游用氣企業(yè)中間，這就增設(shè)了供氣環(huán)節(jié)，導(dǎo)致供氣成本增加。

在2017年冬季供暖季“保供”的大背景下，地方管網(wǎng)公司未提供管輸服務(wù)卻收取中間費(fèi)用的行為，更撥動市場敏感神經(jīng)，引起社會關(guān)注。2017年底，國家發(fā)改委曾派員赴廣東、廣西、江西、浙江等地對天然氣省網(wǎng)公司收費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)研。

地方天然氣管道運(yùn)輸價格管理一直是天然氣價格改革的重點之一，地方管網(wǎng)企業(yè)的行為也違反了相關(guān)規(guī)定。2016年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》就明確，對沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價，要盡快取消。現(xiàn)實中問題的反復(fù)出現(xiàn)，更突顯改革的難點亟需得到有力攻克。

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3月21日，廣西自治區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了物價局《關(guān)于降低及規(guī)范天然氣管輸價格有關(guān)問題的通知》，降低廣西廣投天然氣管網(wǎng)有限公司銷售給各地城市燃?xì)馄髽I(yè)(居民、非居民用氣)及CNG母站車用氣的管輸價格，由現(xiàn)行0.36元/立方米統(tǒng)一降為0.2元/立方米。同時，通知要求，在2019年12月31日前取消廣西主干管道緊鄰建設(shè)的南寧分輸站、桂林分輸站、梧州長洲分輸站、梧州蒼梧分輸站和防城港公車分輸站管輸價格。

事實上，該通知針對的，正是去年冬季媒體曝光的收費(fèi)亂象據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，廣西廣投天然氣管網(wǎng)有限公司緊挨著中石油各輸氣站點建設(shè)計量站，收取0.36元/立方米的管輸費(fèi)用，但實際上并未提供管輸服務(wù)，屬于典型的“坐地收錢”“加表收費(fèi)”，管輸費(fèi)用之高、服務(wù)之虛，令下游企業(yè)頗為不滿。

盡管上述通知未正面回應(yīng)媒體報道情況，但管輸價格下調(diào)、限時取消分輸站管輸價格的舉措，均體現(xiàn)了規(guī)范天然氣管輸價格管理的意圖。通知亦要求，將適時推進(jìn)成本監(jiān)審，并根據(jù)價格成本監(jiān)審情況，重新核定廣西廣投天然氣有限公司管網(wǎng)管輸價格。

同一天，浙江省物價局網(wǎng)站也公布了該局對杭州市天然氣有限公司發(fā)出的責(zé)令整改通知書。通知表示，杭州天然氣有限公司通過蕭山區(qū)臨浦門站向杭州蕭山天然氣發(fā)展有限公司實施供氣時，未提供管輸服務(wù)，卻收取了0.1171 元/立方米的管輸費(fèi)用，自2017年2月14日至6月底，共計收取686625.45元。

違規(guī)企業(yè)被要求停止相關(guān)行為，并實施整改，違規(guī)收取的費(fèi)用限期退還用戶。

02

事實上，地方管網(wǎng)坐地加價的行為，對上下游的殺傷力十足。

以廣西為例，中緬管道、西氣東輸二線自北向東南貫穿而過，投資主體為中石油。據(jù)媒體報道，中石油在廣西的天然氣管道骨干網(wǎng)絡(luò)里程達(dá)206公里，總投資約200億元。如此重資產(chǎn)投資，要確保投資回報，中石油急需更大規(guī)模的下游市場。

地方管網(wǎng)公司的存在，承擔(dān)中間商的角色，提供管輸服務(wù)，收取管輸費(fèi)用。

下游用氣企業(yè)恰恰是對價格非常敏感的群體，地方管網(wǎng)公司的管輸費(fèi)用一旦不合理，下游企業(yè)往往會放棄天然氣，選擇便宜的非清潔燃料，最終導(dǎo)致天然氣市場萎縮惡性循環(huán)。

除了服務(wù)與費(fèi)用不對稱問題，各級地方管網(wǎng)環(huán)環(huán)相扣、層層加價也是終端天然氣價格高企的原因之一。

與廣西不同的是，由于歷史原因，浙江力求實現(xiàn)地方“環(huán)網(wǎng)”構(gòu)建，以實現(xiàn)省網(wǎng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷。省網(wǎng)之外，還存在市級管網(wǎng)公司。浙江省天然氣市場存在的中間環(huán)節(jié)異常之多，有城市燃?xì)庑袠I(yè)人士透露，“最多的地方有7級”。

以杭州市蕭山區(qū)為例，其燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)一分為二由杭州中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司、杭州蕭山管道燃?xì)獍l(fā)展有限公司分別擁有。而代表市網(wǎng)的杭州天然氣有限公司與這兩家城市燃?xì)夤镜南職恻c，在中燃的特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)。

面對眾多加價環(huán)節(jié)，下游企業(yè)也在尋求突破口。

知情人士透露，就蕭山的情況而言，由于市網(wǎng)與區(qū)級城燃是單管道連接，已有城市燃?xì)馄髽I(yè)在與浙江省天然氣開發(fā)有限公司(省網(wǎng))商談另建管道事宜。

事實上，浙江、廣西兩省天然氣市場中間環(huán)節(jié)加價情況并非孤例。據(jù)co不完全統(tǒng)計，全國成立了省級天然氣管網(wǎng)公司的省區(qū)合計16個，其中大部分通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”或“統(tǒng)輸送”的方式實行區(qū)域壟斷。省網(wǎng)與市網(wǎng)甚至區(qū)縣網(wǎng)疊加的情況，導(dǎo)致部分城市天然氣終端價格明顯偏高，抑制了天然氣市場的正常發(fā)育。

根據(jù)中石油經(jīng)研院發(fā)布的《2017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，以廣州、杭州和南京為例，自2017年9月1日起，三個城市終端非居民用氣價格分別為425元/m3、3.27 元/m3和2.98元/m3，其中城市配氣費(fèi)在終端氣價中的占比分別為45.4%、36.1%和30.9% 有天然氣行業(yè)人士向eo表示，此次廣東、浙江兩地物價部門落實國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》要求，對“坐地加價行為出手，“顯示了價格主管部門加強(qiáng)輸配價監(jiān)管、規(guī)范壟斷企業(yè)收費(fèi)行為的決心，也體現(xiàn)了國家推進(jìn)天然氣價格市場化改革的同時，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的決心。

據(jù)了解，下一步更多的省份有望出臺加強(qiáng)輸配價格監(jiān)管的政策措施