近幾年，隨著國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增加、進(jìn)口天然氣規(guī)模擴(kuò)大以及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度加大，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，已經(jīng)擴(kuò)展到城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面，穩(wěn)定供氣逐漸成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。

但是近幾年頻繁出現(xiàn)“氣荒”，特別是每遇迎峰度冬，政府都要提前準(zhǔn)備，甚至采取非常措施，但始終無(wú)法有效解決“氣荒”的問(wèn)題，去年的情況尤為突出。2017年入冬以來(lái)，受國(guó)內(nèi)需求快速增長(zhǎng)、進(jìn)口氣源不穩(wěn)定、“煤改氣”快速發(fā)展等因素影響全國(guó)天然氣出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、時(shí)段性、區(qū)域性矛盾。在國(guó)家能源主管部門統(tǒng)一指揮下，在地方政府的組織下，在上游供應(yīng)企業(yè)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)的努力下，在終端用戶的全力配合下，天然氣供應(yīng)緊張情況在較短的時(shí)間內(nèi)得以緩解。

這次全國(guó)性天然氣供應(yīng)緊張也再次給我們敲響了警鐘，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，調(diào)峰能力不足是造成冬季供氣緊張局面的重要原因。未來(lái)我國(guó)天然氣消費(fèi)還將快速增長(zhǎng)，儲(chǔ)氣調(diào)峰問(wèn)題不解決，還有可能會(huì)出現(xiàn)連續(xù)的、大面積的供氣緊張，會(huì)影響政府發(fā)展天然氣的決心，影響用戶使用天然氣的信心，最終會(huì)影響到天然氣行業(yè)的發(fā)展，影響國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前保障我國(guó)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)最為緊迫的任務(wù)之一。

一、我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足

根據(jù)有關(guān)資料顯示，法國(guó)、德國(guó)、意大利等沒(méi)有天然氣資源的國(guó)家，儲(chǔ)氣庫(kù)氣量在天然氣消費(fèi)中的占比較高大約是年用氣量的30%;美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等有資源的國(guó)家，儲(chǔ)氣庫(kù)氣量在天然氣消費(fèi)中的占比約20%韓國(guó)日本等沒(méi)有天然氣資源和地下儲(chǔ)氣庫(kù)資源的國(guó)家，其儲(chǔ)氣庫(kù)氣量占比為17%和10%。

總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣量約占消費(fèi)總量的17%—30%，應(yīng)對(duì)季節(jié)性供需變化的調(diào)峰能力比較強(qiáng)。

而我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的調(diào)峰能力僅為80億立方米，約占2017年天然氣消費(fèi)量的34%，低于全球平均水平12%—15%，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。造成我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)能力較弱的原因主要是：

第一，地下儲(chǔ)氣庫(kù)主要由上游國(guó)有石油公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)部分國(guó)有及民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)法開發(fā)利用。

我國(guó)在用地下儲(chǔ)氣庫(kù)25個(gè)，僅占全國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)總量的13%。到2025年還將新建12座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，新增調(diào)峰能力38億立方米，合計(jì)調(diào)峰能力可以達(dá)到100億立方米左右。即便如此，依然不能滿足應(yīng)對(duì)2017年“氣荒”狀態(tài)所需的調(diào)峰氣量。適合興建地下儲(chǔ)氣庫(kù)的廠址資源并不豐富，國(guó)內(nèi)地下儲(chǔ)氣庫(kù)主要在“三桶油”開采后的油氣田基礎(chǔ)上建設(shè)運(yùn)營(yíng)，由于既無(wú)強(qiáng)制性退出機(jī)制，也無(wú)二級(jí)交易市場(chǎng)，三桶油”之外的其他各類投資主體即便有意愿，也無(wú)法投資建設(shè)閑置的地下儲(chǔ)氣庫(kù)。

第二，LNG接收站及管網(wǎng)目前仍為“三桶油”壟斷部分國(guó)有及民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)難以進(jìn)入。

中石油、中石化和中海油分別擁有我國(guó)油氣管道主干里程的70%、20%和5%，且彼此間互不聯(lián)通。盡管去年冬季以來(lái)，天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通的呼聲很高，也在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了小范圍的管網(wǎng)銜接，但距離全國(guó)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通的大目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

截至2017年，全國(guó)共投運(yùn)LNG接收站16個(gè)，其中中海油7個(gè)、中石油4個(gè)、中石化2個(gè)，新奧燃?xì)狻⑿陆畯V匯各1個(gè)，“三桶油”接收能力占到LNG總接收能力的90%以上。據(jù)測(cè)算，三桶油LNG接收站的接卸周轉(zhuǎn)能力不足60%，儲(chǔ)罐還有3-5倍的增容空間。由于已承諾第三方開放且實(shí)際做到了開放的LNG接收站仍是少數(shù)，“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用”的實(shí)際狀況，大大限制了我國(guó)LNG接收站調(diào)峰能力的發(fā)揮。

第三，缺少法律責(zé)任作為外在壓力，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游履行儲(chǔ)氣調(diào)峰職責(zé)不暢。

《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中明確規(guī)定：季節(jié)調(diào)峰責(zé)任由上游供應(yīng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任。

國(guó)家要求上游企業(yè)建設(shè)的10%儲(chǔ)氣能力，一般通過(guò)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這些儲(chǔ)氣庫(kù)的天然氣儲(chǔ)備就是季節(jié)調(diào)峰能力的體現(xiàn)，所以上游應(yīng)該承擔(dān)儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)職責(zé)。建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施目的是儲(chǔ)備天然氣，滿足調(diào)峰和應(yīng)急需要，保障供氣安全。調(diào)峰和應(yīng)急保障是下游用戶的需求，主要來(lái)自于城市燃?xì)獾木用裆钣脷狻?/p>

但是在冬季用氣緊張時(shí)，盡管上下游企業(yè)已簽訂了供用氣合同，雙方在保供責(zé)任和氣量上仍時(shí)有摩擦。這是因?yàn)椋舷掠尉赡艹霈F(xiàn)無(wú)法嚴(yán)格按照合同執(zhí)行的情況，比如，上游因不可抗力因素導(dǎo)致無(wú)法保供，下游因氣溫突變導(dǎo)致氣量預(yù)測(cè)不準(zhǔn)等。對(duì)于前一種情況，上游企業(yè)保供責(zé)任轉(zhuǎn)移到下游是否合理還有待商榷。而對(duì)于后一種情況，下游企業(yè)因?yàn)樾枰少?gòu)長(zhǎng)協(xié)之外的高價(jià)天然氣，是否又能從地方政府那里獲得補(bǔ)貼?

所以，從下游燃?xì)馄髽I(yè)的角度看，即便有意愿建設(shè)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施以履行保供義務(wù)，由于供氣規(guī)模有限、不掌握儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)資源、資金實(shí)力有限，也很難成為儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的主力。而上游供應(yīng)企業(yè)由于其在供氣規(guī)模、建庫(kù)資源、資金技術(shù)條件方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起儲(chǔ)氣設(shè)施尤其是大型儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的責(zé)任。需要指出的是，沒(méi)有法律責(zé)任作為約束條件，上下游企業(yè)既沒(méi)有建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的外在壓力，也沒(méi)有建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的內(nèi)在動(dòng)力。

第四，價(jià)格機(jī)制不合理，企業(yè)調(diào)峰能力建設(shè)意愿不足。

天然氣消費(fèi)存在明顯的季節(jié)性，冬季用氣量大，夏季用氣量小。發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用單獨(dú)制定峰谷價(jià)格的方式來(lái)鼓勵(lì)夏季多用，限制冬季少用，從而達(dá)到減少季節(jié)波動(dòng)的目的目前，我國(guó)天然氣價(jià)格既有政府定價(jià)又有市場(chǎng)定價(jià)，非居民用戶管道氣價(jià)由國(guó)家發(fā)改委核定基準(zhǔn)門站價(jià)，居民用氣實(shí)施政府定價(jià)，LNG則是市場(chǎng)定價(jià)，而這些價(jià)格中均未體現(xiàn)出儲(chǔ)氣調(diào)峰成本。由于缺少儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格，下游企業(yè)不均衡用氣也無(wú)需支付更高的成本，上游企業(yè)也不能從儲(chǔ)氣調(diào)峰中獲得更多收益，各方都認(rèn)為建設(shè)天然氣儲(chǔ)備沒(méi)有盈利空間，投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的意愿自然不強(qiáng)。

再者，近年來(lái)價(jià)格市場(chǎng)化改革快速推進(jìn)，而部分企業(yè)并沒(méi)有完全樹立起向市場(chǎng)要效益的理念，更多地停留在向政府要政策的老思路上。供氣企業(yè)本應(yīng)自發(fā)利用季節(jié)性差價(jià)調(diào)節(jié)淡旺季需求，但是事實(shí)上淡季時(shí)企業(yè)不愿降價(jià)，用氣高峰時(shí)卻又按政府指導(dǎo)價(jià)以最高漲價(jià)幅度漲價(jià)，引發(fā)了下游企業(yè)和終端用戶的不滿。

自西氣東輸一線管道運(yùn)輸價(jià)格核定以來(lái)，中石油通過(guò)西氣東輸一線、忠武線等管道運(yùn)輸價(jià)格打包收取儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)用，多年來(lái)已經(jīng)累計(jì)向用戶收費(fèi)40億元以上，但一直沒(méi)有建成配套儲(chǔ)氣庫(kù)并提供儲(chǔ)氣服務(wù)。

二、國(guó)際上天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)

(一)重視天然氣儲(chǔ)備的作用

世界上主要的天然氣生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，天然氣儲(chǔ)備都已經(jīng)成為保障安全穩(wěn)定供氣的必要手段。美、俄、英、法意、日等國(guó)家雖然天然氣消費(fèi)量不同，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比例不同，天然氣消費(fèi)對(duì)外依賴程度不同，但都通過(guò)各種方式建立了相當(dāng)規(guī)模的天然氣儲(chǔ)備。天然氣儲(chǔ)備在保障供氣安全中發(fā)揮了重大作用。

以美國(guó)為例，每年冬季動(dòng)用的天然氣儲(chǔ)備量達(dá)700億立方米，是其日均消費(fèi)量的40倍，另外還有約425億立方米的未動(dòng)用儲(chǔ)備。法國(guó)、意大利、日本、俄羅斯等國(guó)甚至還提岀了國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念，通過(guò)建立大規(guī)模儲(chǔ)備保障供氣安全。

(二)以法律手段促進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)

美國(guó)和加拿大及其他很多國(guó)家都把儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)作為天然氣上下游一體化工程的重要組成部分。美國(guó)主要依據(jù)《天然氣法》《能源政策法》《鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等監(jiān)督儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè);加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)出臺(tái)了包含廢棄油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)、鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)和礦坑儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)規(guī)范，從使用范圍鉆完井技術(shù)、庫(kù)容、地面設(shè)備和安全等方面指導(dǎo)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。

(三)因地制宜選擇儲(chǔ)氣方式

美國(guó)、俄羅斯等油氣資源比較豐富的國(guó)家，主要利用枯竭油氣田建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù);法國(guó)、德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家，油氣資源比較貧乏，利用含水巖層建立了規(guī)模巨大的儲(chǔ)氣能力;美國(guó)、歐洲地下鹽層條件較好的地區(qū)，建設(shè)了大量的鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)。歐洲大陸的瑞典，甚至探索建設(shè)內(nèi)襯巖洞儲(chǔ)氣庫(kù)。日本天然氣消費(fèi)完全依賴進(jìn)口LNG，依托LNG 接收站建設(shè)了大量LNG儲(chǔ)罐。我國(guó)香港地區(qū)缺少儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)條件，利用制氣廠保障城市燃?xì)夤?yīng)安全。

(四)根據(jù)國(guó)情確定儲(chǔ)氣規(guī)模

天然氣儲(chǔ)備規(guī)模與一個(gè)國(guó)家的天然氣消費(fèi)量、對(duì)外依賴程度有關(guān)，也與儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)條件有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，天然氣消費(fèi)量大、對(duì)外依存度高的國(guó)家，天然氣儲(chǔ)備規(guī)模較大，天然氣儲(chǔ)備的天數(shù)也較長(zhǎng)。

例如，美國(guó)是世界第一天然氣消費(fèi)大國(guó)，年消費(fèi)量達(dá)7700億立方米，具有非常優(yōu)越的建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的條件，因此能夠建設(shè)世界最大規(guī)模的天然氣儲(chǔ)備;日本天然氣完全依賴進(jìn)口，對(duì)天然氣儲(chǔ)備非常重視，但其儲(chǔ)氣方式主要是LNG儲(chǔ)罐，儲(chǔ)氣成本較高，能夠承受的儲(chǔ)氣量有限，因此只要求建設(shè)80天儲(chǔ)備量;歐洲大陸國(guó)家法國(guó)、意大利儲(chǔ)備規(guī)模分別相當(dāng)于100天、39天的天然氣消費(fèi)量。其中，法國(guó)核能發(fā)達(dá)，天然氣消費(fèi)占其一次能源消費(fèi)的比例較低，但地下含水層發(fā)育較好，因此有條件建設(shè)歐洲最大規(guī)模的天然氣儲(chǔ)備，并為其他國(guó)家天然氣企業(yè)提供儲(chǔ)氣服務(wù)。

(五)企業(yè)是天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰運(yùn)營(yíng)主體

盡管多個(gè)國(guó)家提出了戰(zhàn)略儲(chǔ)備概念，但只有日本通過(guò)天然氣儲(chǔ)備法確定國(guó)家為戰(zhàn)略儲(chǔ)備投資主體，其他國(guó)家都是企業(yè)作為儲(chǔ)備主體。以美國(guó)為例，美國(guó)天然氣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度市場(chǎng)化，儲(chǔ)備、輸送和供應(yīng)均以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行。儲(chǔ)氣庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)主體包括州際、州內(nèi)管道公司的，地方配氣公司以及獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)商，它們僅提供儲(chǔ)氣、采氣服務(wù)，收取儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)，一般不擁有儲(chǔ)氣庫(kù)內(nèi)的天然氣。而天然氣供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商(銷售公司)和城市燃?xì)夤臼莾?chǔ)氣庫(kù)中天然氣的所有者，他們使用儲(chǔ)氣庫(kù)的目的已經(jīng)由解決供氣調(diào)峰，逐步轉(zhuǎn)變到通過(guò)合理運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù)以獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。

(六)天然氣供應(yīng)商和城市燃?xì)馄髽I(yè)并不必然承擔(dān)儲(chǔ)備責(zé)任

日本是LNG進(jìn)口量最大、使用LNG時(shí)間最長(zhǎng)的亞洲國(guó)家，在法律上，日本并沒(méi)有強(qiáng)制進(jìn)口商和運(yùn)營(yíng)商(主要是電力公司和城市燃?xì)夤?必須保證天然氣和LNG儲(chǔ)備的要求。進(jìn)口商和運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)儲(chǔ)備是由它們和客戶之間的商業(yè)合同條款約定的。目前，日本商業(yè)天然氣儲(chǔ)量約為115億立方米，儲(chǔ)存地點(diǎn)全部都是LNG接收站。

三、提高我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施能力的思路和建議

從2017年開始，我國(guó)天然氣發(fā)展又重新步入發(fā)展的“快車道”，政府和天然氣產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者都希望行業(yè)健康發(fā)展。

天然氣穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的日常生活，既是民生工程，也是踐行習(xí)近平主席新時(shí)代社會(huì)主義思想，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的具體體現(xiàn)。

天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力滯后，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)`，僅靠局部的“點(diǎn)式改革”和行政指標(biāo)攤派無(wú)法有效解決問(wèn)題。

作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，打破儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的供給約束要進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革。

(一)規(guī)范供氣合同

首先，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第17條規(guī)定，供氣責(zé)任首先是下游城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)最終用戶承擔(dān)的持續(xù)、穩(wěn)定、安全、合格供氣的責(zé)任。由下游企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)供氣合同確定上游企業(yè)的儲(chǔ)氣和調(diào)峰義務(wù)，既可以使有限的儲(chǔ)氣庫(kù)資源得到更有效的利用，也有利于確定上游企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。

其次，在天然氣市場(chǎng)未能形成有效競(jìng)爭(zhēng)之前，政府部門應(yīng)當(dāng)組織制定供氣、運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同，制定安全供氣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并與普遍服務(wù)、非歧視服務(wù)、價(jià)格管理等制度相結(jié)合，防止供氣企業(yè)利用談判優(yōu)勢(shì)逃避保供義務(wù)、強(qiáng)迫下游企業(yè)或用戶接受不公平的合同條款、排除己方所應(yīng)承擔(dān)的保供責(zé)任。如果供氣企業(yè)擅自修改標(biāo)準(zhǔn)合同的重要條款，強(qiáng)迫用戶簽訂不公平合同，用戶可以依據(jù)合同法規(guī)定請(qǐng)求法院認(rèn)定不公平條款為無(wú)效。

(二)全面推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)

首先在全國(guó)范圍內(nèi)組織新一輪建庫(kù)資源普査，國(guó)家組織開展地下儲(chǔ)氣庫(kù)可行性研究。競(jìng)爭(zhēng)出讓地下儲(chǔ)氣庫(kù)資源一是將枯竭油氣藏設(shè)立為一種新的礦權(quán)，從三大油氣企業(yè)中收回具備條件但未建立儲(chǔ)氣庫(kù)的枯竭油氣藏資源，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的方式招標(biāo)拍賣;二是允許各類投資主體從事地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，開辟快速審批通道，對(duì)這類項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理用地預(yù)審，優(yōu)先調(diào)整土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。對(duì)于參與地下儲(chǔ)氣庫(kù)投資、建設(shè)的各類調(diào)峰責(zé)任主體給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，可按比例抵扣當(dāng)年儲(chǔ)氣調(diào)峰容量。

(三)明確天然氣調(diào)峰應(yīng)急責(zé)任

由上游供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任，并加快沿海LNG接收站建設(shè)速度，擴(kuò)大現(xiàn)有接收站容量，進(jìn)一步放開接收站儲(chǔ)罐容量的準(zhǔn)入;由上游企業(yè)、管道企業(yè)、地方政府、下游企業(yè)和大用戶等交易主體在供氣合同中明確日調(diào)峰責(zé)任與供氣方式，如可中斷協(xié)議、保供責(zé)任等。

(四)構(gòu)建多層次的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系

儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)要按照宜散則散、宜聚則聚，資源共享的原則，構(gòu)建以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站為主，重點(diǎn)地區(qū)的LNG(CNG)應(yīng)急儲(chǔ)氣為輔助，可中斷用戶、管網(wǎng)管存等手段作為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通作為支撐多層次的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。

(五)堅(jiān)持采用價(jià)格市場(chǎng)化手段

從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，儲(chǔ)氣是天然氣的一種主要用于調(diào)峰的氣源，具備與管道氣、液化天然氣等其他氣源競(jìng)爭(zhēng)的條件，不適于自然壟斷環(huán)節(jié)，價(jià)格改革方向是放開由市場(chǎng)形成。

目前，國(guó)內(nèi)40%以上的氣量?jī)r(jià)格已經(jīng)放開由市場(chǎng)形成。其余不到60%的天然氣門站價(jià)格雖然由政府管理，但由于實(shí)行最高上限價(jià)格管理，具有較好的價(jià)格彈性。因此，儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供需情況，在價(jià)格彈性空間內(nèi)自主確定淡旺季不同的價(jià)格，淡旺季價(jià)差形成儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格。

(六)堅(jiān)持儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)投資主體多元化

1.加快推進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)、管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通

儲(chǔ)運(yùn)、管網(wǎng)設(shè)施的互聯(lián)互通是提高儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)消比的重要前提，可以在更大程度和更大范圍發(fā)揮儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰作用。

建議鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)外輸管道建設(shè)，由各地政府組織協(xié)調(diào)管道互聯(lián)互通工程，加快管網(wǎng)升級(jí)改造，屬于上游企業(yè)的管網(wǎng)設(shè)施要滿足尖峰時(shí)期儲(chǔ)氣庫(kù)外輸能力，

2.允許和鼓勵(lì)各類投資主體組建新的儲(chǔ)運(yùn)公司，從事儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站、管網(wǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)儲(chǔ)運(yùn)、管網(wǎng)建設(shè)的支持力度，將部分儲(chǔ)氣庫(kù)、管網(wǎng)項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，由政府與企業(yè)合作建設(shè)。

3.盡快新上、擴(kuò)建一批沿海LNG接收站設(shè)施，沿海地區(qū)短期內(nèi)可以通過(guò)LNG接收站增罐快速提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。建議將LNG接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)核準(zhǔn)制改為省級(jí)政府備案制，簡(jiǎn)化審批程序。

(七)開展儲(chǔ)氣庫(kù)、墊底氣補(bǔ)貼政策研究，研究?jī)?chǔ)氣庫(kù)建設(shè)成本通過(guò)天然氣銷售價(jià)格傳導(dǎo)的可行性。

(作者系城市燃?xì)庑袠I(yè)人士，本文不代表eo立場(chǎng))