在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，有的民營(yíng)企業(yè)家形容發(fā)展中遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。這是對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題的形象概括。為此，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。為此，要抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)，為民營(yíng)企業(yè)爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境。綜觀六大舉措，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)的基石在于降成本，使得企業(yè)能夠減負(fù)前行、輕裝轉(zhuǎn)型。

“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”位列六大舉措之首，凸顯了降成本的重要性。包括抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)、加大減稅力度、加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)等措施，均指向?qū)嵸|(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、成本之政策目標(biāo)。與降成本相對(duì)應(yīng)，浙江等地推出“最多跑一次”、“就近跑一次”、“零跑腿”改革，精簡(jiǎn)、清理審批事項(xiàng)。只有這兩者結(jié)合，才能實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的意義在于，一方面可以減少行政干預(yù)、讓企業(yè)能夠聚精會(huì)神謀發(fā)展，另一方面可以讓企業(yè)能夠增加留存利潤(rùn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，塑造謀求長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略定力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依托留存利潤(rùn)的自我資本能力，是中小微企業(yè)良性發(fā)展、成長(zhǎng)為“隱形冠軍”的重要法寶。

融資難融資貴問(wèn)題是金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的“高山”難題。如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問(wèn)題，同時(shí)逐步降低融資成本，極為考驗(yàn)金融治理能力。近年來(lái)，頂層設(shè)計(jì)層面連續(xù)出臺(tái)新政策、新機(jī)制、新工具，不斷疏通拓寬金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的通道。然而，解決民營(yíng)企業(yè)“融資的高山”難題，需要金融機(jī)構(gòu)將業(yè)績(jī)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，也需要將考核與授權(quán)相結(jié)合，給予地方分支機(jī)構(gòu)必要的權(quán)限空間和快速響應(yīng)能力，進(jìn)一步打通地方層面尤其是縣域的金融通道。

要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，要更加重視發(fā)揮地方作用。今年8-9月份的地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行呈井噴式增長(zhǎng)，兩個(gè)月內(nèi)全國(guó)各地區(qū)共發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債1.06萬(wàn)億元，而且自9月起央行將“地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券”納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)。置換債券基本收官之際，專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)展尤為值得重視。專(zhuān)項(xiàng)債更多指向的是地方隱性債務(wù)，如果通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債逐步解決隱性債務(wù)問(wèn)題，一方面可以減少地方債務(wù)對(duì)于地方信貸資源的占用，拓寬民營(yíng)企業(yè)更多的金融空間;另一方面，進(jìn)一步降低社會(huì)融資成本，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的融資成本降低。更重要的是，解決了地方債務(wù)和長(zhǎng)期投資的期限錯(cuò)配問(wèn)題，才能有效解決地方金融短期化給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的“卡脖子”等難題，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展能力。

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，還需要解決生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的外部性成本問(wèn)題。環(huán)保、安全等領(lǐng)域的問(wèn)題，具有外部性、公共性，也具有內(nèi)在的規(guī)模性要求，單個(gè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以獨(dú)立解決。解決這些領(lǐng)域的外部性、公共性問(wèn)題既需要政府部門(mén)的監(jiān)管介入，也需要正面疏導(dǎo)，在公共平臺(tái)和基礎(chǔ)服務(wù)下功夫。目前來(lái)看，轉(zhuǎn)型較為成功的地區(qū)，均是現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)做得較好的地區(qū)。通過(guò)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌解決環(huán)保、生產(chǎn)等領(lǐng)域的共性和規(guī)模性難題，與企業(yè)練好內(nèi)功相結(jié)合，讓遵規(guī)守法、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的企業(yè)脫穎而出，可以根本解決過(guò)去“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題。增強(qiáng)地方工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，有效降低民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的外部性成本，也是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債推動(dòng)地方平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向。

總體來(lái)看，實(shí)質(zhì)性降成本是支持民營(yíng)企業(yè)翻越“三座大山”的基礎(chǔ)舉措。通過(guò)降成本，才能贏得向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的空間和時(shí)間，從容爬坡過(guò)坎、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)保持戰(zhàn)略定力，做到聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，才能激發(fā)出更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，幫助民營(yíng)企業(yè)拓展更大市場(chǎng)。進(jìn)一步而言，“低成本”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境的題中應(yīng)有之義，只有在這樣的環(huán)境中，才能形成更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。