從廣東油氣商會(huì)10月19日于佛山召開(kāi)的“2018年中國(guó)地方天然氣管網(wǎng)研討會(huì)”上得知，為了保障今年冬季天然氣供應(yīng)，原本計(jì)劃今年下半年籌備掛牌的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司基本確定往后推移。多個(gè)消息源表示，國(guó)家管網(wǎng)公司或于明年上半年掛牌。

一直以來(lái)，關(guān)于國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立官方層面從未有明確表態(tài)。僅有的關(guān)于管道改革的頂層設(shè)計(jì)信息，來(lái)源于2017年5月的新華社通稿《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》。通稿中提到，“改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放”。

此后一年多，媒體關(guān)于國(guó)家管網(wǎng)公司的消息持續(xù)不斷，但除了基本確定組建國(guó)家管道公司外，關(guān)于新的管網(wǎng)公司的職責(zé)范圍、權(quán)限、資產(chǎn)、人事情況、組建形式等都鮮有提及。業(yè)內(nèi)消息顯示，今年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委、能源局召開(kāi)了國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建的相關(guān)閉門(mén)研討會(huì)，召集相關(guān)主體進(jìn)行探討。

在一些學(xué)者建議中，國(guó)家管網(wǎng)公司將以國(guó)有資本、三大石油公司共同參股為主，此外還鼓勵(lì)省級(jí)管網(wǎng)公司進(jìn)入。有消息顯示，新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司或被命名稱(chēng)為:中國(guó)國(guó)家管網(wǎng)股份有限公司。另外，多個(gè)業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，新的國(guó)家管網(wǎng)公司將在現(xiàn)有的中油管道的基礎(chǔ)上進(jìn)行組建，所以人事方面或以中石油為主。

在經(jīng)歷了2017—2018的冬季供氣緊張之后，今年上半年，業(yè)界均認(rèn)為國(guó)家油氣管網(wǎng)公司今年年底之前掛牌成立是大概率事件。如今時(shí)機(jī)不容樂(lè)觀，離12月底僅有2個(gè)多月，天然氣保供成為頭等大事。

國(guó)家管網(wǎng)公司的推遲成立或表明，保供優(yōu)先于改革。

在經(jīng)歷了去年冬季的天然氣供應(yīng)緊張，今年國(guó)家發(fā)改委、能源局在春季就早早開(kāi)始了天然氣保供、產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)及北方清潔采暖部署工作。

據(jù)悉，在今年9月28日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的全國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良總結(jié)，今年以來(lái)，在增加天然氣供應(yīng)總量、供應(yīng)氣合同全覆蓋、重點(diǎn)地區(qū)資源傾斜、今冬明春儲(chǔ)氣調(diào)峰、管網(wǎng)互聯(lián)互通及北方地區(qū)清潔采暖工作取得積極進(jìn)展。

盡管如此，今年冬季發(fā)生局部地區(qū)、局部時(shí)間的天然氣供應(yīng)緊張仍不可避免。據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，今冬明春全國(guó)天然氣用氣日高峰需求量超過(guò)10億立方米，根據(jù)目前供應(yīng)能力測(cè)算，全國(guó)日高峰的峰值缺口約為1億立方米。在冬季高峰期，仍需要地方政府和企業(yè)采取必要的“壓非保民”措施。

另外，影響冬季天然氣不穩(wěn)定供應(yīng)的因素仍然存在。長(zhǎng)輸管道的安全運(yùn)維、中亞管道氣穩(wěn)定供應(yīng)、互聯(lián)互通的順利投產(chǎn)等仍存在不確定因素。

在這種背景下，國(guó)家管網(wǎng)公司推遲組建也是穩(wěn)妥之舉。