“我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已走過整整30個年頭，進展前所未有。過去發(fā)達國家才有的垃圾發(fā)電廠，如今在我國已超過350座。除建立從設備制造到安裝運行的完整產業(yè)鏈，回收利用水平不斷提升，日處理能力達到36萬噸/天，穩(wěn)居全球第一。可發(fā)展至今，我們的垃圾發(fā)電廠為何依然飽受‘流言’困擾?”近日在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，住建部市政公用行業(yè)專家委員會環(huán)境衛(wèi)生專家組成員、中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云首先發(fā)問，揭示垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展困局。

梳理行業(yè)進程不難發(fā)現(xiàn)，徐海云口中的“流言”，指的是二噁英排放等問題引發(fā)的鄰避效應。而這只是我國垃圾發(fā)電困境的“冰山一角”。在其看來，因系統(tǒng)研究、科技投入等不足，這些“痛點”嚴重掣肘行業(yè)，造成各界對垃圾發(fā)電的認識長期不統(tǒng)一。

長期靠規(guī)模擴張 亟待高質量轉型

行業(yè)發(fā)展有目共睹，但多位業(yè)內人士也同時指出，垃圾發(fā)電企業(yè)大多依靠規(guī)模擴張，造成粗放式管理、運行效率偏低、發(fā)展不均衡等問題突出，“高質量”成為下一步發(fā)展的關鍵詞。

“目前，垃圾發(fā)電項目處理單價已達50-100元/噸，價格水平雖上來了，大部分服務卻仍停留在較低檔次，甚至出現(xiàn)不少漏洞。客觀來說，真正的產業(yè)革命尚未到來，現(xiàn)有成績主要靠單一要素拉動，對高質量服務的追求已經到來。”E20環(huán)境平臺董事長、清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任傅濤直言。

除服務角度，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司總經濟師、中國環(huán)境保護集團有限公司董事長鄭朝暉指出，高質量也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。垃圾焚燒屬重資產行業(yè)，獨特的公益屬性決定了項目收益水平有明顯天花板。只有不斷提升管理水平，才能克服政策邊際、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來的挑戰(zhàn)。例如，在處理費用逐漸走低、管理費用持續(xù)增加的情況下，企業(yè)收入空間一步步變窄，部分企業(yè)過去靠項目基建、設備供應而增加利潤的道路，如今已越來越難走。大勢使然，不走高質量專業(yè)化發(fā)展道路將面臨出局。

“垃圾發(fā)電行業(yè)正由拼規(guī)模走向拼質量，由跑馬圈地逐步轉向苦練內功，“粗放型企業(yè)的生存空間將越來越小，‘精準投資、精益生產’才是趨勢所在。”鄭朝暉稱。

科技體系脆弱 專業(yè)人才不足

在高質量要求的驅動下，創(chuàng)新越來越受重視。但另一面，科技體系脆弱、人才儲備不足等現(xiàn)實，又讓多家企業(yè)苦惱不已。

“近幾年，垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展速度很快，而不少企業(yè)的人才儲備卻跟不上。有企業(yè)不得不花高薪，從其他地方挖人才、搭班子;還有企業(yè)項目簽好了，卻苦于找不到合適的項目經理。是時候關注‘人’的問題了!”重慶三峰環(huán)境集團股份有限公司黨委書記董事長雷欽平感慨。

長期身處一線，E20環(huán)境平臺特邀研究員林凱也有感觸。“目前，真正了解焚燒體系，特別是對回轉窯熟悉的專業(yè)人才缺口很大。江蘇一垃圾發(fā)電企業(yè)就遇到過，100萬年薪卻招不來1名運營總監(jiān)的情況，直接影響項目建設、運營的預期目標，而且這不是個案。”

專業(yè)人才的缺乏，進一步帶來技術制約。在海環(huán)境集團股份有限公司總裁王家樑看來，技術、機制體制等因素制約，我國固廢處置形勢并不樂觀。“尤其是我們的科技平臺，形式極為單一。我認為，垃圾發(fā)電行業(yè)也應該沿用實驗室、中試研發(fā)、生產實證研究及產業(yè)化應用的研發(fā)路線。”

再以垃圾發(fā)電“最后一公里”難題——飛灰處置為例，記者了解到，因長期缺乏真正可行而又經濟的處理技術，已成為影響整個行業(yè)的一個關鍵環(huán)節(jié)。早在2016年底，我國垃圾發(fā)電廠的飛灰日產就達萬噸量級，而據《“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，到2020年，這一體量還將突破1000萬噸/年。

“業(yè)內都知道，飛灰問題如不妥善處置，將為我國固廢管理埋下一顆‘定時炸彈’。但踏踏實實關注技術的企業(yè)有多少?又有多少技術是自己創(chuàng)新來的?提高重點企業(yè)的技術水平，這不是一句空話。”一位業(yè)內人士無奈地表示。

企業(yè)融資成難題 依賴補貼難持久

“錢”的問題也讓企業(yè)揪心。綠色動力環(huán)保集團總裁喬德衛(wèi)告訴記者，垃圾發(fā)電行業(yè)的主要特點是資金密集，作為典型的重資產行業(yè)，離不開大量資金投入。“企業(yè)要么有資本金，要么具備很強的融資能力。”

但在環(huán)保行業(yè)整體遭遇“寒冬”的背景下，融資已成為垃圾發(fā)電企業(yè)的最大痛點。“大型民營企業(yè)的融資成本普遍上升3個百分點以上，中小企業(yè)基本融不到錢。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席政策專家駱建華坦言。

啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司固廢及再生資源中心副總經理王文俠也證實，垃圾發(fā)電項目的運營模式主要為“建設-經營-轉讓(BOT)”“公共私營合作制(PPP)”，前期投資大、手續(xù)繁瑣，建設及回款周期卻偏長，對企業(yè)資金實力、融資能力都是考驗。“垃圾發(fā)電企業(yè)資金‘短債長投’、缺乏現(xiàn)金流的模式并不可持續(xù)。”

同時，還有來自“補貼”的不確定性。“國外垃圾發(fā)電廠并不享受補貼，和煤電、氣電等一樣競價上網后才能賣出去。我們未來會不會也走這樣的路線?我認為，垃圾發(fā)電企業(yè)應提前做好準備。”北京控股有限公司副總裁柯儉稱。

這一觀點并非空穴來風。鄭朝暉表示，過去10年，國家通過電價補貼、稅收優(yōu)惠等政策大力扶持垃圾焚燒產業(yè)。“隨著產業(yè)不斷成熟，中央可再生能源發(fā)電補貼缺口和地方財政環(huán)境治理的缺口也在擴大，扶持逐漸出現(xiàn)退坡。國家發(fā)改委此前在上網電價征求意見稿時就提出，2017年1月1日后并網的垃圾焚燒發(fā)電等新能源發(fā)電項目標桿上網電價，由各省價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標桿電價，或根據本地情況研究制定標桿上網電價。”

“補貼究竟能持續(xù)多久?新項目今后還有沒有補貼?”傅濤提醒，補貼問題是垃圾發(fā)電行業(yè)面臨的危機之一，產業(yè)革命尚未到來，考驗才剛剛開始。