調(diào)研顯示，雖然各大發(fā)電集團的生產(chǎn)經(jīng)營狀況各有不同，但全部認(rèn)為煤價過高是此輪煤電大面積虧損的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。一方面是高漲的煤價，另一面卻是滯塞的電價。

作為對火電影響最大的煤價，簽訂中長期合同成為控制燃料成本的重要手段。但是目前煤電雙方雖達成共識，但簽訂的合同量無法達到國家發(fā)改委的要求，且與電企實際需求量相比仍是“杯水車薪”。除了煤價的原因，火電盈利的關(guān)鍵還在于供需基本面的轉(zhuǎn)變，隨著電力市場化交易電量的不斷增加，在過剩的環(huán)境下，煤電還不得不面對來自市場的壓力。如果供需平衡關(guān)系沒有理順，接下來火電虧損或仍將持續(xù)。就此，與會企業(yè)也提出了自己的建議。

一、進一步增加供應(yīng)，完善電煤中長期合同機制

一是要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭資源配置，在充分預(yù)估經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求的影響基礎(chǔ)上，提前做足產(chǎn)能釋放規(guī)劃，增加煤炭有效供給，加快釋放合理先進產(chǎn)能;綜合考慮統(tǒng)調(diào)公用燃煤電廠裝機容量和利用小時等指標(biāo)，對煤炭減量任務(wù)進行單獨核算，合理調(diào)配。

二是繼續(xù)堅定不移、多措并舉督促、協(xié)調(diào)地方政府及大型煤炭企業(yè)做好煤炭先進產(chǎn)能的釋放工作。國家層面要大力協(xié)調(diào)煤炭主產(chǎn)地政府，盡可能減少或者消除對煤炭正常生產(chǎn)的影響，提升供應(yīng)保障能力。加快規(guī)劃建設(shè)“三西”地區(qū)其它電煤外送通道，解決運輸瓶頸問題。

三是要減少對進口煤政策的限制，對燃煤電廠自用進口煤給予支持，保障冬季電煤安全穩(wěn)定供應(yīng);綜合考慮電廠裝機容量和利用小時等情況，將進口煤炭指標(biāo)分配政策進行合理優(yōu)化。合理調(diào)整進口煤全年總量控制目標(biāo)，發(fā)揮進口煤“調(diào)節(jié)器”的關(guān)鍵作用和低硫的環(huán)保優(yōu)勢。

四是要完善電煤中長期合同機制，確定滿足煤電雙方健康發(fā)展的中長期合同基準(zhǔn)價格及調(diào)價機制。加強對燃煤年度中長期合同簽訂、履約監(jiān)管，采取月度、季度監(jiān)管，發(fā)揮好中長期合同穩(wěn)定供應(yīng)和控制價格的雙重作用。陸路直達煤建立并完善價格機制，限制陸路直達煤價無序上漲狀況。繼續(xù)推進煤價管控，特殊時段采取特殊政策，逐步實現(xiàn)煤炭整體價格回歸綠色區(qū)間，引導(dǎo)煤炭價格回歸至合理區(qū)間。同時呼吁國家層面建立企業(yè)誠信監(jiān)督考評機制，規(guī)范煤炭市場秩序。

二、穩(wěn)妥推進市場化改革，強化市場誠信意識

穩(wěn)步推進市場化改革，完善交易規(guī)則，解決當(dāng)前市場存在的問題。從政策、財稅方面給予煤電企業(yè)一定支持，給予虧損煤電企業(yè)“喘息”和“回暖”的機會，保證煤電行業(yè)的健康運營。加強省級市場監(jiān)管，提高市場透明度，避免過度無序競爭，確保電力市場健康有序發(fā)展。

因地制宜、科學(xué)合理設(shè)計電力現(xiàn)貨市場模式。加強對廣東等8個試點省份電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的指導(dǎo)，組織各市場主體參與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作，廣泛聽取各方意見建議，并結(jié)合試點區(qū)域社會環(huán)境、法制環(huán)境、金融環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，科學(xué)合理設(shè)計市場模式和交易規(guī)則。

認(rèn)真對電力市場建設(shè)和市場交易進行總結(jié)，修改完善交易規(guī)則，解決當(dāng)前電力市場存在的問題，穩(wěn)妥推進現(xiàn)貨交易、售電側(cè)改革，暫緩啟動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。推進信用體系建設(shè)，整合完善指標(biāo)體系，避免出現(xiàn)多個指標(biāo)體系并存的局面，盡快出臺與市場交易接軌的獎懲機制。加強市場監(jiān)管，杜絕非市場因素的強制干預(yù)，讓市場決定價格，真正發(fā)揮資源配置的作用。

三、進一步優(yōu)化電力運行調(diào)度方式

提出更加合理的電量調(diào)度政策，努力提高高效節(jié)能燃煤發(fā)電機組負(fù)荷率和利用小時數(shù)，以最大程度地降低靈活性改造對于機組的損害，而且有些損害是以減少機組使用壽命為代價的，是不可逆的。

盡快啟動煤電聯(lián)動工作，合理調(diào)整上網(wǎng)電價，緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營困境。為緩和“煤電頂牛”的矛盾，保障電煤供應(yīng)，引導(dǎo)煤價回歸合理區(qū)間，建議設(shè)定一個調(diào)整周期、價格波動超過5%進行電價聯(lián)動調(diào)整，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)發(fā)電成本，促進行業(yè)健康發(fā)展。

四、提高電力企業(yè)設(shè)備健康關(guān)注程度

目前很多設(shè)備故障具有共性問題，但這些設(shè)備故障和缺陷僅局限于各自發(fā)電企業(yè)內(nèi)部通報，其他企業(yè)不能及時獲得信息，防范于未然，極容易導(dǎo)致反復(fù)出現(xiàn)類似的設(shè)備事故，甚至造成人身傷害。各方應(yīng)加強電力企業(yè)設(shè)備安全可靠運行的關(guān)注程度中國電力設(shè)備管理協(xié)會應(yīng)加強全行業(yè)設(shè)備管理平臺建設(shè)，以促進各發(fā)電企業(yè)間的溝通聯(lián)系，取長補短，吸取先進企業(yè)管理工作經(jīng)驗和先進技術(shù)。

建議建立定期發(fā)布火電行業(yè)設(shè)備運行信息簡報機制，按月或季度，由各個發(fā)電企業(yè)將本單位的設(shè)備運行信息匯總到中國電力設(shè)備管理協(xié)會，統(tǒng)一向所有發(fā)電企業(yè)發(fā)送信息簡報。一方面可以在全國營造“聞過則喜”的安全生產(chǎn)氛圍，另一方面可以做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患，全國受警示”，對保證全國電力行業(yè)安全生產(chǎn)有重要意義。

五、與會國家能源局有關(guān)業(yè)務(wù)部門表示:

高度關(guān)注煤電企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況，環(huán)保作為一項國家政策仍將會繼續(xù)堅定不移地實施下去，但也會適時作出相應(yīng)地調(diào)整;煤炭去產(chǎn)能政策已經(jīng)開始在調(diào)整，包括國家發(fā)改委對新煤礦的批復(fù)也在加速;電力現(xiàn)貨市場不會一直單方面的降價，但在未來一兩年內(nèi)電價下降仍將是主流趨勢。未來煤電仍將作為清潔取暖的主力發(fā)揮作用，將進一步推行、優(yōu)化機組節(jié)能調(diào)度，加大對燃煤機組靈活性改造政策引導(dǎo)力度，提升深度調(diào)峰燃煤機組發(fā)電效益，以期降低發(fā)電企業(yè)運營費用。火電靈活性改造一定要讓相關(guān)參與的各方都能夠受益，對由中國電力設(shè)備管理協(xié)會與三大主機制造廠聯(lián)合主導(dǎo)推出火電機組靈活性改造導(dǎo)則的行為推出給予了高度肯定與評價。

切實加強火電設(shè)備安全管理，要針對當(dāng)前火電企業(yè)生產(chǎn)運營遇到的困境，搞好隊伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格設(shè)備運維管理規(guī)范，做好長停設(shè)備的維護保養(yǎng)，強化發(fā)電設(shè)備安全風(fēng)險管控，杜絕設(shè)備帶病運行，確保發(fā)電設(shè)備安全健康運行。

火電企業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式、不斷開拓利潤增長點，因地制宜開發(fā)供電、供熱、供冷、供氣等綜合能源供應(yīng)服務(wù)，加快向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，拓展新的利潤增長點，降低燃料成本，以拓寬企業(yè)生存空間，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。