國家發(fā)改委官方解讀：深化市場化改革后，煤電價(jià)格咋形成？

 

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，加快推進(jìn)電力價(jià)格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場化交易程度，經(jīng)國務(wù)院同意，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的必要性、總體思路和基本原則、改革舉措、配套改革、實(shí)施安排以及保障措施。

 

《指導(dǎo)意見》指出，近年來，隨著電力市場化改革的不斷深化，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，應(yīng)抓住機(jī)遇加快推進(jìn)市場化改革。

 

《指導(dǎo)意見》明確，堅(jiān)持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

《指導(dǎo)意見》確定了5項(xiàng)重點(diǎn)改革措施。一是將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。二是現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量中，具備市場交易條件的，上網(wǎng)電價(jià)由市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。四是已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。五是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。

 

《指導(dǎo)意見》提出相應(yīng)配套改革措施，健全銷售電價(jià)形成機(jī)制，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)并確保價(jià)格水平穩(wěn)定，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價(jià)格形成機(jī)制，相應(yīng)明確環(huán)保電價(jià)政策，完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。

 

《指導(dǎo)意見》要求，強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等用電電量保障，規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)行為，加強(qiáng)電力市場價(jià)格行為監(jiān)管，建立電價(jià)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。

 

《指導(dǎo)意見》自2020年1月1日起正式實(shí)施，要求各地結(jié)合實(shí)際情況制定細(xì)化實(shí)施方案，尚不具備條件的地方，可暫不浮動(dòng)，按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

 

為保證政策制定的科學(xué)合理，國家發(fā)展改革委在制定政策過程中，充分聽取了相關(guān)部門、地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家的意見建議，匯集了各方智慧，凝聚了行業(yè)最大共識。《指導(dǎo)意見》的實(shí)施，有利于加快推動(dòng)電力市場建設(shè)發(fā)展，形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價(jià)格信號，將對協(xié)同推進(jìn)電力體制改革，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力資源配置，推動(dòng)電力、煤炭上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源安全發(fā)揮重要作用。