:當(dāng)電力圈的大佬們還在閑談三天連打倆“電老虎”的新聞的茶余飯后。10月24日，華能新任總經(jīng)理走馬上任，似乎有打破一年多的煤電合營傳言的意味。與此同時，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）。這意味著，實施了16年之久的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價即將成為歷史，取而代之的是“基準(zhǔn)價+上下浮動”的煤電上網(wǎng)電價形成機制。煤電，作為我國主力的電力來源，其上網(wǎng)的價格直接決定了電力成本的高低。近年來，隨著電力市場化程度的不斷擴大，煤電企業(yè)在高昂攀升的市場化煤價和降成本的政策環(huán)境下叫苦不迭，利潤率大幅下降，甚至部分五大發(fā)電集團下屬國營電廠實施了破產(chǎn)清算。基于這樣的背景下，取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價是基于什么樣的考慮？到底會對市場產(chǎn)生什么樣的影響？不妨來劃一劃重點。

 

 

一、為什么要取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。意見提出，取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價的背景主要體現(xiàn)兩個不能有效反映和兩個不利于，分別是：不能有效反映電力市場供求變化；不能有效反映電力企業(yè)成本變化；不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和不利于市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。個人認(rèn)為，其核心在于煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價作為一個相對恒定的基準(zhǔn)價格，在上游原材料成本不發(fā)生大幅度變化和下游銷售價格保持基本穩(wěn)定的情況下，通過定期的調(diào)整，能夠保障發(fā)電企業(yè)的中長期投資的積極性并促進(jìn)標(biāo)尺競爭。然而隨著近年來電力市場化的逐步推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)直接或間接的面向終端用戶，通過年度長協(xié)、月度競價和現(xiàn)貨交易等多種方式與終端用戶簽訂了不同的電力交易合同，確定了不同時間窗口下的電量與電價的組合。降成本政策和標(biāo)桿上網(wǎng)電價的存在，一方明確了市場化電價下浮的方向，另一方卻鎖死了非市場化電量相對較高的上網(wǎng)價格，或多或少在一定程度上影響了發(fā)電企業(yè)參與市場競爭的積極性。在2020年即將全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的政策背景下，無論是上下游價格聯(lián)動的時間窗口還是成本疏導(dǎo)的程度都不能適應(yīng)電力市場化的繼續(xù)推進(jìn)。

 

二、取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價的前提條件。意見說明，取消上網(wǎng)標(biāo)桿電價的前提條件大致有：輸配電價全覆蓋；現(xiàn)貨市場開始建立；交易規(guī)模不斷擴大；電力供需相對寬松。輸配電價改革也是近幾年價格司卓有成效的工作成果之一。盡管市場對輸配電價的合理性仍有爭議，但輸配電價的核定而且實現(xiàn)全部省市覆蓋為理順電價形成機制奠定了基礎(chǔ)。通知也為輸配電價核定中的重要爭議點“交叉補貼”做了進(jìn)一步說明，明確以2018年為基數(shù)，統(tǒng)籌確定交叉補貼金額（變暗補為明補）是下一步的工作重點，預(yù)計也將是一塊難啃的“硬骨頭”。個人認(rèn)為，目前電力市場交易規(guī)模的不斷擴大有相當(dāng)?shù)脑蛟醋哉庵镜耐菩校绕涫?ldquo;降電價”的目的驅(qū)動。市場規(guī)模的擴大的確為企業(yè)用電成本“擠水分”做了重要貢獻(xiàn)，但后期部分地區(qū)則則演變?yōu)殡娏┙o側(cè)單方讓利的市場交易規(guī)則。通過價差傳導(dǎo)、水火配比、峰谷同價、限制供需比等方式使市場化交易達(dá)成降成本的目的，這與9號文以及全面深化改革要求的中的“市場決定資源配置”的初心有所不符。因此，在全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的前期，理順電價形成機制對明確價格信號對市場主體的作用具有重要意義。盡管通知重申了總理關(guān)于“明年一般工商業(yè)平均電價只降不升”的決策要求，但價格機制的明確和價格信號的上下浮動窗口已經(jīng)足以給予市場主體必要的信心和準(zhǔn)備。

 

三、取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價后的電價形成機制。簡而言之，取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿后的電價形成機制就是：將“標(biāo)桿電價”的說法改為“基準(zhǔn)價”；對于市場化用戶，電價為上網(wǎng)電價（市場交易價格）、輸配電價（含交叉補貼和線損）、政府性基金三部分構(gòu)成；對于保障用戶及非市場化用戶，電價執(zhí)行基準(zhǔn)價。個人認(rèn)為，基準(zhǔn)價與標(biāo)桿電價在實質(zhì)上并無區(qū)別，均為政府統(tǒng)籌定價，但形式上卻為取消電價雙軌制奠定了基礎(chǔ)，尤其是在合理確定交叉補貼金額和解決不同機組同臺競爭的問題后，非市場化用戶和市場化用戶的價格形成機制可以進(jìn)一步合并。另一個重點是，電網(wǎng)企業(yè)代理了保障性用戶和大量的非市場化用戶，如果利用其市場力在與發(fā)電企業(yè)的談判中具有強大的議價能力。意見明確電網(wǎng)代理用戶繼續(xù)執(zhí)行基準(zhǔn)價從而免除了發(fā)電企業(yè)當(dāng)前的后顧之憂，為市場化的有序穩(wěn)步推進(jìn)消除了障礙。但也為促進(jìn)發(fā)電企業(yè)內(nèi)部競爭，在2020的全面經(jīng)營性用戶爭奪戰(zhàn)埋下了伏筆。此外，對于燃煤機組利用小時嚴(yán)重偏低的省份，意見提出可同時建立容量市場與電量市場。以重慶為例，峰谷差超50%，煤電小時近年來處于低位，但煤電廠對每年高峰時段和中長期的電力保障又至關(guān)重要，以往的“兩個細(xì)則”實質(zhì)上只是實現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)的成本均攤，并未傳導(dǎo)至用戶側(cè)。電力用戶也并未意識到自身的用電行為所帶來的影響和代價。因此建立容量市場和電量市場的雙重競爭對于解決市場化帶來的短期市場供需和中長期的電力保障之間的矛盾具有重要意義，有利于市場的規(guī)范有序。

 

四、取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價后的影響。意見提出，各地價格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要充分認(rèn)識深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的“重要性、緊迫性和復(fù)雜性、艱巨性”。這樣的提法，在政府的文件中較為少見。要求在不到一個月的時間內(nèi)，各地將經(jīng)省政府批準(zhǔn)的細(xì)化實施方案上報國家發(fā)改委備案也著實體現(xiàn)了這一改革的“重要性、緊迫性和復(fù)雜性、艱巨性”。對于地方能源及價格主管部門這的確是一件棘手的工作，意見中涉及的交叉補貼、容量市場、風(fēng)險防范都是觸及核心利益的博弈。對于電網(wǎng)企業(yè)，做好保障性供電和安全穩(wěn)定運行是工作重點，不參與市場競爭是前提。對于發(fā)電企業(yè)，由計劃向市場的導(dǎo)向和市場決定資源配置的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確。在2020年全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的背景下，經(jīng)營性用戶尤其是優(yōu)質(zhì)用戶的爭奪有望加劇。對于售電公司及綜合能源服務(wù)商，應(yīng)積極看到電力市場化的方向未變，市場配置資源的本質(zhì)屬性有望在宏觀經(jīng)濟環(huán)境改善、市場體系健全的前提下進(jìn)一步顯現(xiàn)。電價既有下浮的空間，又有上浮的可能。在逐步建立年、月、日前及現(xiàn)貨不同時間窗口下的容量、電量等交易品種的市場環(huán)境下，尤應(yīng)掌握交易規(guī)則、提高技術(shù)水平、增強服務(wù)意識，做到未雨綢繆，做好優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)備。

 

作者系重慶市配售電行業(yè)協(xié)會秘書長，重慶理工大學(xué)能源經(jīng)濟與政策研究所所長，本文僅代表個人觀點。有意轉(zhuǎn)載請聯(lián)系微信號：shineborn-IET，郵箱：chenxi1986@cqut.edu.cn

 

原標(biāo)題:如何看待煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價的取消？