政策解讀 | 和固定煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)說(shuō)“再見”

2019-10-31 09:28:46 彭博新能源財(cái)經(jīng) 作者:BNEF　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

中國(guó)宣布不再實(shí)行固定的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制度，改為基準(zhǔn)+上下浮動(dòng)制度。新機(jī)制實(shí)際上是一種過渡性政策，最終促使煤電全面走向市場(chǎng)化。煤電

中國(guó)宣布不再實(shí)行固定的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制度，改為“基準(zhǔn)+上下浮動(dòng)”制度。新機(jī)制實(shí)際上是一種過渡性政策，最終促使煤電全面走向市場(chǎng)化。煤電行業(yè)營(yíng)收將面對(duì)更大的不確定性；其它發(fā)電技術(shù)也終將受到不同程度的影響，特別是對(duì)標(biāo)煤電上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)電領(lǐng)域。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“彭博新能源財(cái)經(jīng)” ID：BloombergNEF 作者：BNEF）

改革緣起

本輪的電力市場(chǎng)改革始于2015年，最初政策是允許電力大用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂“直購(gòu)電”協(xié)議，中間可有售電公司作為中介，而不再通過傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。這被認(rèn)為是致力于供給側(cè)改革的一個(gè)方面，旨在降低工商業(yè)用戶用電成本。

到2018年，全國(guó)全社會(huì)用電量當(dāng)中已有32%實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化（即電價(jià)不采用政府指定的目錄電價(jià)），但仍由于種種原因而低于預(yù)期的40%目標(biāo)。為了加速市場(chǎng)化進(jìn)程，故決定改革固定的煤電標(biāo)桿電價(jià)。

最新發(fā)布

國(guó)家發(fā)改委于10月24日發(fā)布了標(biāo)桿電價(jià)改革的正式文件，其中提到新機(jī)制將采用原來(lái)的標(biāo)桿作為“基準(zhǔn)價(jià)”、以及允許上浮和下浮的百分比空間。實(shí)際價(jià)格將在這個(gè)范圍內(nèi)由發(fā)電企業(yè)和終端用戶進(jìn)行協(xié)商。而在過去，所謂“煤電聯(lián)動(dòng)”的定價(jià)機(jī)制，其實(shí)更像是宏觀調(diào)控的政策工具，并未及時(shí)進(jìn)行更新、有效反映煤價(jià)的變動(dòng)。

“基準(zhǔn)價(jià)”和浮動(dòng)空間均將由國(guó)家發(fā)改委決定。從2020年開始，每個(gè)省市自治區(qū)的基準(zhǔn)價(jià)等于原來(lái)的煤電標(biāo)桿（除浙江省2019年更新之外，其它省份最近更新是在2017年），上浮不超過10%，或下浮不超過15%。

省級(jí)政府今后將可以決定自己的浮動(dòng)幅度（在國(guó)家規(guī)定的范圍以內(nèi)），并于每年11月15日前向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送審批。而為了實(shí)現(xiàn)中央政府此前承諾的降電價(jià)的總目標(biāo)，2020年暫不允許上浮。

分析解讀

浮動(dòng)標(biāo)桿新機(jī)制實(shí)際上是一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化的過渡性政策，只適用于尚未市場(chǎng)化的煤電發(fā)電量。（以2018年數(shù)字看，約占煤電發(fā)電量的60%）40%已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電量，價(jià)格由用戶和發(fā)電企業(yè)協(xié)商決定、或交易得出，不受此次改革幅度的限制。

發(fā)電企業(yè)從電網(wǎng)獲得的計(jì)劃電量，其實(shí)已在逐年減少。在新機(jī)制下，這部分計(jì)劃電量將不再享受固定的標(biāo)桿電價(jià)，改為市場(chǎng)決定的浮動(dòng)電價(jià)。

BNEF預(yù)期，平均的市場(chǎng)化電價(jià)將可能有所回升，這是因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)再也沒有保障固定售價(jià)的計(jì)劃電量，只好在市場(chǎng)化價(jià)格當(dāng)中爭(zhēng)取有利條件。有消息稱，各省的價(jià)格下限將不可能低于市場(chǎng)化交易電量的均價(jià)。這就意味著，發(fā)電企業(yè)會(huì)嘗試在市場(chǎng)中協(xié)商一個(gè)較高的價(jià)格，以免計(jì)劃電量的電價(jià)一并受到下行壓力。

在改革過程中，本來(lái)可取消計(jì)劃電量，避免制造“計(jì)劃+市場(chǎng)”的雙軌制情況；但是，此前出于循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥改革的考慮，計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)只是逐步降低，而沒有一步取消。BNEF預(yù)期，未來(lái)仍將始終會(huì)有小部分的電量（例如熱電聯(lián)產(chǎn)）維持優(yōu)先保障地位，始終獲得固定的電價(jià)。

其他影響

新機(jī)制目前不會(huì)影響其他發(fā)電技術(shù)，不論是市場(chǎng)化還是非市場(chǎng)化的部分。對(duì)于市場(chǎng)化部分，各省仍將沿用原來(lái)的電價(jià)規(guī)則。對(duì)于非市場(chǎng)化的電量，則需要分情況討論：

1. 2020年之前已經(jīng)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的可再生能源項(xiàng)目，仍會(huì)按照基準(zhǔn)價(jià)從電網(wǎng)獲得電費(fèi)收益，也會(huì)從國(guó)家可再生能源發(fā)展基金獲得補(bǔ)貼；

2. 水電仍將按原有的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行；

3. 氣電上網(wǎng)電價(jià)將控制在各省的煤電基準(zhǔn)價(jià)上350元/兆瓦時(shí)以內(nèi)；

4. 今后新投產(chǎn)的核電機(jī)組將獲得煤電基準(zhǔn)價(jià)或核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（430元/兆瓦時(shí)）中的較低者。

原標(biāo)題:BNEF中國(guó)政策解讀 | 和固定煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)說(shuō)“再見”！

責(zé)任編輯：葉雨田

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