發(fā)改環(huán)資[2015]3191號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、能源局，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)公司，神華集團(tuán)、國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)：

 

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)），為了在燃煤電廠加快推行和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、重要意義和總體要求

2007～2010年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部在電力行業(yè)開(kāi)展了為期三年的燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作并取得成功，試點(diǎn)火電機(jī)組容量達(dá)到2400萬(wàn)千瓦。

 

截至2014年底，采取第三方治理方式運(yùn)行的煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約9700萬(wàn)千瓦，脫硝特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約3300萬(wàn)千瓦。

 

從試點(diǎn)及實(shí)際應(yīng)用情況看，環(huán)境污染第三方治理：

❖ 有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量；

❖ 有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；

❖ 有利于引進(jìn)社會(huì)資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力；

❖ 有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）

指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念和依法治國(guó)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境污染治理，創(chuàng)新燃煤電廠環(huán)保設(shè)施安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)排放運(yùn)行、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的第三方治理體制機(jī)制。

（二）

基本原則

1.堅(jiān)持企業(yè)自愿。燃煤電廠（電力企業(yè)）和環(huán)境服務(wù)公司在自愿、公平的前提下，開(kāi)展互惠互利的市場(chǎng)化方式合作。

2.堅(jiān)持依法推行。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在現(xiàn)行法律法規(guī)下開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理合作，確保污染物排放滿足相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策要求。

3.堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)信守合同，全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。

（三）

主要目標(biāo)

到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域；社會(huì)資本更加活躍，資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善；環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強(qiáng)、綜合信用好的龍頭環(huán)保企業(yè)。

（四）

經(jīng)營(yíng)模式

燃煤電廠第三方治理主要分為兩種模式。

1.特許經(jīng)營(yíng)模式。燃煤電廠按約定價(jià)格（不限于環(huán)保電價(jià)熱價(jià)），以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)（或購(gòu)買(mǎi)已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn)）、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。

2.委托運(yùn)營(yíng)模式。燃煤電廠按約定的價(jià)格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。

二、主要內(nèi)容及措施

（一）

責(zé)任劃分

1.污染治理責(zé)任。燃煤電廠承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任；環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。雙方按照責(zé)任歸屬原則對(duì)所造成的違反法律法規(guī)要求的行為依法承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過(guò)程中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同要求承擔(dān)責(zé)任外，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

2.安全生產(chǎn)責(zé)任。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，劃清責(zé)任界面。燃煤電廠對(duì)環(huán)境服務(wù)公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)滿足燃煤電廠安全生產(chǎn)管理要求。

 

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司雙方或單方責(zé)任，造成發(fā)電機(jī)組停運(yùn)、出力受阻，設(shè)備和人身事故，環(huán)境事件（超標(biāo)排放、違反排污許可規(guī)定等），被政府通報(bào)和處罰等后果，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司依照法律法規(guī)以及簽訂的合同要求，由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。按國(guó)家或地方政府有關(guān)規(guī)定扣減的環(huán)保電價(jià)、增收的排污費(fèi)及其它經(jīng)濟(jì)處罰，由責(zé)任方按照合同約定承擔(dān)。

（二）

第三方治理企業(yè)選擇。

燃煤電廠宜采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定具有獨(dú)立法人資格的環(huán)境服務(wù)公司，不得設(shè)定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價(jià)低質(zhì)、低價(jià)低質(zhì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實(shí)施方案、業(yè)績(jī)、融投資能力、信用等要素列入招標(biāo)資格條件。

（三）

合同內(nèi)容。

燃煤電廠應(yīng)當(dāng)與確定的環(huán)境服務(wù)公司簽訂第三方治理合同（含協(xié)議），合同應(yīng)明確污染治理的責(zé)任界面（涉及資產(chǎn)的應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬），明確第三方治理邊界條件和污染治理要求，以及燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司各自應(yīng)承擔(dān)的安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。

合同宜包括以下主要要素（不限于）：

 

1、項(xiàng)目名稱、內(nèi)容和基本情況；

2、治理范圍；

3、資產(chǎn)界限（特許經(jīng)營(yíng)）、工程界限（特許經(jīng)營(yíng)）、管理界限；

4、主要技術(shù)方案和性能指標(biāo)；

5、項(xiàng)目建設(shè)（特許經(jīng)營(yíng)）、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

6、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與維護(hù)；

7、計(jì)價(jià)與結(jié)算；

8、經(jīng)營(yíng)期滿后項(xiàng)目（資產(chǎn)）移交、程序和要求；

9、雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；

10、合同的終止、轉(zhuǎn)讓和備案；

11、爭(zhēng)議解決方式；

12、違約責(zé)任；

13、履約擔(dān)保；

14、其他事項(xiàng)。　

（四）

主要措施

1.結(jié)算價(jià)格約定。以售電量和供熱熱量為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的第三方治理項(xiàng)目應(yīng)在合同中明確約定售電量和供熱熱量的范圍及價(jià)格。鼓勵(lì)燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在合同中約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制，包括調(diào)整的周期、調(diào)整的因素及啟動(dòng)條件等，合理確定價(jià)格調(diào)整模型；鼓勵(lì)根據(jù)發(fā)電小時(shí)數(shù)或發(fā)電量實(shí)行階梯結(jié)算價(jià)格機(jī)制。第三方治理用的水、電、汽、氣等按約定價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，推薦按廠用價(jià)格進(jìn)行約定。

 

2.經(jīng)營(yíng)期限約定。合同應(yīng)明確規(guī)定第三方治理經(jīng)營(yíng)有效期。對(duì)采用特許經(jīng)營(yíng)模式的第三方治理，經(jīng)營(yíng)有效期原則上與污染治理設(shè)施對(duì)應(yīng)的發(fā)電機(jī)組使用期限或使用壽命相同，一般不少于15年。委托運(yùn)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)期限由雙方商定，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同以發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。機(jī)組剩余壽命較短或已列入關(guān)停計(jì)劃的發(fā)電機(jī)組，不宜采用特許經(jīng)營(yíng)，可采用委托運(yùn)營(yíng)模式或其他方式提高專業(yè)化管理水平。第三方治理期限屆滿后，雙方通過(guò)協(xié)商可以延長(zhǎng)有效期。

 

3.生產(chǎn)用地。燃煤電廠應(yīng)無(wú)償向環(huán)境服務(wù)公司提供廠內(nèi)生產(chǎn)用地，包括污染治理設(shè)施用地及生產(chǎn)辦公占地、原材料及副產(chǎn)品臨時(shí)堆放場(chǎng)地等，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)用地使用稅費(fèi)。

 

4.結(jié)算時(shí)間。按照污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及合同要求，燃煤電廠應(yīng)按期足額與環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行結(jié)算。

 

5.協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方應(yīng)建立安全生產(chǎn)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同解決運(yùn)行管理、停運(yùn)檢修等可能存在的問(wèn)題。環(huán)境服務(wù)公司按合同管理污染治理設(shè)施過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)施對(duì)其他污染物的協(xié)同脫除作用，協(xié)助燃煤電廠做好污染物整體達(dá)標(biāo)工作。環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)配合燃煤電廠做好環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作。

 

6.額外收益（虧損）處理。環(huán)境服務(wù)公司治理取得的污染物減排量，計(jì)入燃煤電廠的排污權(quán)賬戶，由燃煤電廠作為排污權(quán)的交易和收益主體。環(huán)境服務(wù)公司在完成合同規(guī)定減排任務(wù)外，通過(guò)加強(qiáng)管理等措施進(jìn)一步降低污染排放，由這部分減排量帶來(lái)的排污交易收益、排污費(fèi)的縮減及其他獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策由燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司共同所有，具體分配應(yīng)通過(guò)協(xié)商并以補(bǔ)償合同方式明確。

 

7.風(fēng)險(xiǎn)處理與爭(zhēng)議處置。合同應(yīng)充分考慮國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策變化、特殊原因、不可抗力等因素給第三方治理帶來(lái)的影響。對(duì)于超出合同邊界條件約定的污染物治理部分，雙方應(yīng)通過(guò)平等、友好協(xié)商解決，并以補(bǔ)充合同或協(xié)議形式解決。因一方嚴(yán)重違約或其他不可抗力等原因，導(dǎo)致第三方治理無(wú)法繼續(xù)履行合同約定義務(wù)，或者出現(xiàn)合同約定的提前終止協(xié)議情形的，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司可以提前終止協(xié)議，并按照實(shí)際情況、雙方協(xié)商及合同約定情況進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。

 

8.爭(zhēng)議期運(yùn)行。如燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司發(fā)生爭(zhēng)議，雙方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行第三方合同義務(wù)，確保環(huán)境污染治理后滿足相關(guān)要求。

 

9.資料移交。第三方治理期限屆滿終止或提前終止的，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定，辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等移交、接管等手續(xù)。　

三、政策落實(shí)

（一）

價(jià)格政策

全面落實(shí)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，積極推進(jìn)地方政府制定出臺(tái)地方環(huán)保熱價(jià)政策。

（二）

財(cái)稅政策

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有對(duì)資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，參照垃圾發(fā)電等稅收優(yōu)惠模式，給予第三方治理項(xiàng)目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。

（三）

融資支持

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面依據(jù)項(xiàng)目及合同給予實(shí)施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠，對(duì)資信良好的環(huán)境服務(wù)公司，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)。鼓勵(lì)銀行依據(jù)項(xiàng)目及合同，實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為環(huán)境服務(wù)公司提供融資擔(dān)保，支持符合條件的主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券募集資金。

（四）

獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)實(shí)施第三方治理，達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤電廠，在領(lǐng)跑者、機(jī)組競(jìng)賽等方面給予優(yōu)惠政策。　

四、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理

（一）

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

發(fā)電企業(yè)集團(tuán)要高度重視燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)所屬燃煤電廠開(kāi)展第三方治理。電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)（含環(huán)保電價(jià)）。

（二）

加強(qiáng)監(jiān)督管理

❖ 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的燃煤電廠第三方治理活動(dòng)，推動(dòng)第三方治理順利開(kāi)展；

❖ 國(guó)家能源局在履行電力行業(yè)管理的同時(shí)，積極推動(dòng)第三方治理工作；

❖ 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)實(shí)施第三方治理的燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)管。

 

省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、電力運(yùn)行部門(mén)、能源管理部門(mén)要積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)地方燃煤電廠開(kāi)展第三方治理，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)要求負(fù)責(zé)本地實(shí)施第三方治理燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)管。

（三）

發(fā)揮行業(yè)組織作用

❖ 委托行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)制定第三方治理合同范本；

❖ 建立誠(chéng)信體系，將第三方治理企業(yè)納入電力行業(yè)信用體系的監(jiān)管范圍，實(shí)施負(fù)面名單制度；

❖ 開(kāi)展全國(guó)燃煤電廠第三方治理情況調(diào)查和產(chǎn)業(yè)登記，并定期公開(kāi)相關(guān)工作進(jìn)展信息等；

❖ 及時(shí)了解匯總工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并反饋國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局。

 

國(guó)家發(fā)展改革委

環(huán)境保護(hù)部

國(guó)家能源局

2015年12月31日