氣荒下的博弈：煤改氣止步？誰在“攪動”市場

2018-01-22 16:27:56 能源雜志　點擊量：評論 (0)

氣荒背后，諸多矛盾顯露，多方博弈相互交織：各政府部門之間、地方與央企之間、市場與體制之間集中爆發(fā)了矛盾和沖突。撥開事情表面的塵囂，

氣荒背后，諸多矛盾顯露，多方博弈相互交織：各政府部門之間、地方與央企之間、市場與體制之間集中爆發(fā)了矛盾和沖突。撥開事情表面的塵囂，政策制定者綜合協(xié)調(diào)不夠，某些地區(qū)操之過急等系列問題逐一浮出水面。

2017年11月16日，重慶南岸融僑半島，等候加氣的出租車排起長龍。無聊的司機師傅有的三倆攀談，有的閉目養(yǎng)神。

曾經(jīng)充斥著重慶城區(qū)的兩萬輛出租車一時難覓蹤跡，因為相當(dāng)一部分在排隊加氣。著急用車的乘客只能在百般尋覓后，望眼欲穿。

即便這里是中國最大的天然氣產(chǎn)地，也無法對車輛加氣實行敞開式供應(yīng)。

而在武漢、杭州、合肥、鄭州等多個城市，同樣的一幕也在輪番上演。2017冬季如此寒冷，人們卻在重新適應(yīng)排隊等待。

甚至在晉、陜、蒙氣源地，“靠氣吃氣”的優(yōu)勢也蕩然無存。“山西不喊、不要，不等于不缺氣。目前全省天然氣缺口高達(dá)12億方，供氣形勢越來越嚴(yán)峻。”2017年12月13日，在為中央迎峰度冬能源供應(yīng)保障督導(dǎo)調(diào)研組特別召開的座談會上，談及山西近期的天然氣供需狀況，該省發(fā)改委副主任趙友亭言辭焦灼。

座談會一結(jié)束，趙友亭便急匆匆前往“三桶油”位于北京的中石油天然氣銷售總部，協(xié)商氣源供應(yīng)問題。

武漢告急，鄭州告急，呼和浩特告急……天然氣短缺成為今冬各地的頭等能源大事。

需求高壓之下，諸多矛盾顯露。有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)、地方與央企、市場與體制、管道氣與LNG的討論甚囂塵上。

“氣荒”這一社會級現(xiàn)象背后，洶涌著怎樣的博弈？各方莫衷一是的情況下，天然氣市場化的路徑該如何選擇？“煤改氣”淪為“氣荒”撒氣筒的背后，真相又是如何？

“煤改氣”止步？

2017年12月4日，環(huán)保部下發(fā)一份特急函件稱，近期檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)以電代煤、以氣代煤工程尚未按計劃完工。凡屬沒有完工的項目及地方，可以繼續(xù)沿用過去的燒煤取暖方式或其他替代方式，已經(jīng)完工的項目及地方，必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)以及價格穩(wěn)定。

這份特急函的下發(fā)從側(cè)面佐證了今年“煤改氣”過程中對于部分地區(qū)氣量、氣源以及進(jìn)展程度的估計不足。

一周后，在環(huán)保部與河北省聯(lián)合舉行的媒體座談會上，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳燃熱中心主任焦世清疾呼：“氣代煤完成的數(shù)量太多了！”

據(jù)悉，2017年年初，河北省委省政府確定的計劃是氣代煤、電代煤一共完成180萬戶，然而實際情況是，河北省共完成農(nóng)村氣代煤電代煤253.7萬戶，其中氣代煤是231.8萬戶，電代煤是21.9萬戶。

2017年12月17日，環(huán)保部發(fā)布了能源專家就“煤改氣”答記者問的相關(guān)內(nèi)容。在清華大學(xué)研究生院院長、原熱能工程系主任姚強看來，今年我國出現(xiàn)的天然氣供不應(yīng)求的緊張局面是需求側(cè)超預(yù)期規(guī)模增長的同時，供給側(cè)出現(xiàn)始料未及的減少所共同造成的。

我國天然氣消費主要可以分為工業(yè)燃料、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑷細(xì)獍l(fā)電、交通用氣等類型。數(shù)據(jù)顯示，2017年1-10月，全國天然氣消費量1865億立方米，同比增長18.7%，其中，城市燃?xì)庠鲩L10.1%，工業(yè)增長22.7%，發(fā)電增長27.5%，化工增長18.2%。

對此，環(huán)保部表示，民用“煤改氣”并非是新增天然氣用量的大多數(shù)。到目前為止，“2+26”城市實際有319萬戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預(yù)計采暖季將新增天然氣需求量為50億立方米左右。平攤到120天供暖季，即日均需求增量4200萬立方米，僅占新增用氣量1.3億立方米的30%。

對于天然氣供應(yīng)短缺造成的一系列社會波動，姚強坦言：“部分地方出現(xiàn)了一些不正常的情況，如，由于民用氣和非民用氣價格雙軌制，一些城市燃?xì)夤?lsquo;趨利’，打著民用氣的名義申請到更多天然氣，之后卻將低價購得的民用氣銷售給出價更高的非民用使用，賺取差價，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。但總體來看，‘氣短’現(xiàn)象只是暫時的。”

對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示認(rèn)同。在接受《能源》記者采訪時他一再表示：“在一個新的能源品種快速上升的過程當(dāng)中，肯定會出現(xiàn)這種問題。只不過目前的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)等將這一問題放大得無比嚴(yán)重。但就我個人來看，與往常推行政策時相比，目前情況仍處于比較平穩(wěn)的階段。”

由此可見，“煤改氣”勢在必行，但并非一蹴而就。今冬出現(xiàn)的民用、工業(yè)用氣緊張導(dǎo)致的備用方案的啟動，包括重啟華能燃煤機組，均是結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的短期問題。“煤改氣”暫緩并不意味著停止，而是在為下一步的調(diào)整蓄力。

“氣荒”背后的博弈

霧霾天氣長期困擾北方地區(qū)，在京津冀地區(qū)尤為突出，國家治理空氣污染的信念也是堅定不移。作為北方霧霾的重要來源，冬季取暖的散煤燃燒自然在整治之列。

2016年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會后，國家開始陸續(xù)在北京周邊設(shè)立“禁煤區(qū)”。與此同時，各地開始大力推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程。

決心很大，執(zhí)行也很高效。各地可見形形色色的宣傳條幅，不乏“多少天攻堅”這一類戰(zhàn)斗話語，甚至有對燒煤賣煤行為的“誰賣煤就抓誰，誰燒煤就抓誰”恫嚇口吻標(biāo)語。目的很明確——完成任務(wù)，達(dá)成指標(biāo)，列舉條目，標(biāo)準(zhǔn)考核。

政策的出發(fā)點是利國利民，然而，當(dāng)一個涉及生產(chǎn)中燃料升級換代、關(guān)系民眾取暖生活的能源結(jié)構(gòu)改革工程是以環(huán)保為主導(dǎo)因素進(jìn)行推進(jìn)，便讓業(yè)內(nèi)人士不甚擔(dān)憂。

究其源頭，已經(jīng)凸顯的各方矛盾背后，有改革政策在制定和推進(jìn)過程中存在制定前綜合協(xié)調(diào)不夠、單方面推進(jìn)、執(zhí)行操之過急等問題。

從橫向協(xié)調(diào)來看，要讓一個煤炭為主力能源的國家徹底扭轉(zhuǎn)原來的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門不僅是一個環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等，所涉及的能源價格調(diào)整、能源穩(wěn)定供應(yīng)、群眾安置、管道改造、落實標(biāo)準(zhǔn)等，都很難在短時期內(nèi)一蹴而就。

分析人士指出，環(huán)保部下發(fā)的特急文件，表面是清潔能源供暖政策的“倒退”或是“停歇”，實際卻是面對現(xiàn)實及時“剎車”，是對一刀切政策的補救。當(dāng)然，“煤改氣”主導(dǎo)政策的環(huán)保部不應(yīng)成為“氣荒”的撒氣筒，對于這一問題要多角度看待。

國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南在《能源》雜志年會上分析說：“這次天然氣供應(yīng)短缺，表面來看，是環(huán)保部‘煤改氣’與天然氣供應(yīng)不相匹配、不相適應(yīng)造成，但我個人認(rèn)為只是一個導(dǎo)火索，背后仍有一些深層次問題，包括我國油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資力度放緩，天然氣儲備能力有限等。”

對此，國家能源局原副局長張玉清也給予認(rèn)同，并表示今年天然氣供應(yīng)短缺主要有三方面的原因，即天然氣儲備能力落后、秋冬季取暖爆發(fā)式增長，以及預(yù)案上考慮不足。

關(guān)于政府部門間協(xié)調(diào)的問題，姜克雋坦言，從國家能源局當(dāng)初制定的能源規(guī)劃看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在的數(shù)字。現(xiàn)在普遍地來說是我們跟不上能源局的規(guī)劃，實現(xiàn)不了能源局規(guī)劃的目標(biāo)。

從縱向協(xié)調(diào)來看，執(zhí)行才是政策能否落實、如何落實的重中之重。姚強認(rèn)為，出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺的時候，基本的政策應(yīng)該是“壓非保民”，即壓低非民用氣，保障民用氣。但很多地方措施不落實，未能及時制定嚴(yán)格的、詳細(xì)的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而給了工業(yè)。

除此之外，業(yè)內(nèi)人士還指出，基層執(zhí)行過程中的“走樣”和“盲目”并非完全是主觀惡意，只是在這種運動式的、限期執(zhí)行完畢的壓力下，在定任務(wù)、下指標(biāo)的形勢下，即使可能基層對改革對象情況的掌握要比上級更精準(zhǔn)，基層依然沒有任何商量的余地、騰挪的空間。這在短時間的改革推進(jìn)中，尤為明顯。

針對今年氣源緊張的問題，姜克雋分析說，2017年恰逢“大氣十條”最后一年，很多地方改革進(jìn)展緩慢的省份，試圖達(dá)到目標(biāo)，便導(dǎo)致了天然氣突然間消費量的急劇增長。而環(huán)保部的及時糾偏是應(yīng)急之策，并非朝令夕改。

誰在攪動市場？

中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不成熟，但隨著天然氣消費快速增長，尤其是“煤改氣”的推手作用，供氣安全保障問題日益嚴(yán)峻。

季曉南表示，緣何造成天然氣儲備不足，除偶然因素和天然氣供應(yīng)如何銜接之外，還有一個很大的問題在于，2008年金融危機特別是2014年原油價格大跌以后，中國在油氣方面的投資包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩，沒有完全按照原有的設(shè)計建設(shè)到位。

“我們一直在呼吁，不僅要有原油儲備，還要有天然氣儲備，中國目前相比國際平均天然氣儲備水平差距還比較大。國家將原油的儲備定為戰(zhàn)略儲備，對于天然氣的儲備到底放在什么地位？是戰(zhàn)略儲備還是商業(yè)儲備，是季節(jié)性的短缺還是長期的，這個值得討論。”季曉南說，“原油目前已經(jīng)進(jìn)入三期儲備，是作為國家安全的戰(zhàn)略儲備，同時也有商業(yè)儲備，政府財政的資金以及政策的重視是力度比較大的。那么天然氣儲備會帶來的問題是，冬季供不應(yīng)求，夏季供大于求，這個峰谷之間的儲備成本由誰來承擔(dān)？”

對此，姜克雋受訪時也表示認(rèn)同：“戰(zhàn)略儲備的概念，是沿用冷戰(zhàn)的思維而來的，是對于國家安全的擔(dān)憂。但從目前看來世界平和的態(tài)勢非常強，因此我國的戰(zhàn)略儲備，包括石油也達(dá)不到美國那樣一個長期的強度，儲備的量越大自然成本越高。從保供的角度來講，還是要由央企來承擔(dān)保供壓力，這給央企帶來的一個好處就是他們的市場可能會因此越來越龐大。”

但是，國際油價的下跌已嚴(yán)重影響了“三桶油”的盈利能力，其目前的財力是否還能承擔(dān)額外的天然氣大量儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用負(fù)擔(dān)，也是天然氣儲備面臨的問題之一。

另一方面，在此次“氣荒”中矛盾較大的，還有被抬高的液化天然氣價格。

雖然發(fā)改委2017年12月1日已發(fā)出通知，警告企業(yè)不許漲價，甚至表示，將依據(jù)《價格法》、《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，但引述業(yè)內(nèi)人士指，就算發(fā)改委進(jìn)行價格管制，也難以壓制供需失衡所引起的急劇上漲。

2017年9月以來全國LNG市場平均價格漲幅已經(jīng)翻倍。12月2日LNG價格繼續(xù)全線上漲：東北地區(qū)LNG均價7900元/噸，漲幅787元/噸；內(nèi)蒙地區(qū)LNG均價7808元/噸，漲幅316元/噸；山西地區(qū)LNG均價7958元/噸，漲幅141元/噸；陜西地區(qū)LNG均價7582元/噸，漲幅93元/噸；河南地區(qū)LNG均價8150元/噸，漲幅67元/噸。

天然氣市場化，在加強市場對資源配置的作用的同時，也帶來了包括哄抬價格、行業(yè)壟斷等一系列值得思考的問題。

季曉南強調(diào)，天然氣的管理體制改革，并非天然氣完全放開，完全國際化、市場化，就能達(dá)到隨時平衡。市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這個重要判斷和方向毫無疑問，但是真正落實，還要考慮到油氣在市場調(diào)節(jié)方面的局限性。因此對于市場化的問題要通盤考慮，并不是無序放開就能解決問題，還是要發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用。

央企成“背鍋俠”？

近段時間以來，盡管“三桶油”全力保供應(yīng)，但由于供暖季需求旺盛，天然氣短缺的問題仍在蔓延，除了京津冀等華北地區(qū)，南方等多省也開始出現(xiàn)供應(yīng)不足的問題。受此影響，不少下游用氣企業(yè)由于限氣而不得不停產(chǎn)。

為保證華北地區(qū)供暖季的天然氣供應(yīng)，除河北、河南、山西和陜西等地天然氣供應(yīng)緊張，南方多省也出現(xiàn)了供應(yīng)困難的問題。地區(qū)性缺口引發(fā)一系列氣源矛盾，氣源地陜西屢屢上演“氣荒”也成為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾點。?

2017年12月13日，西安，出租車排隊等候在加氣站外，隊伍綿延數(shù)百米。

早在2007年，陜西天然氣占一次能源消費的比例就已經(jīng)達(dá)到了8.3%—10%。目前，陜西本地天然氣氣量55.3%外輸，44.7%自用。這一綁定華北、兼顧自用的策略，在促進(jìn)發(fā)展的同時，也為日后的氣價摩擦埋下了伏筆。

近幾年中石油與陜西省已為氣價問題持續(xù)拉鋸。氣源地陜西作為中石油最主要氣源地之一，為保供北京做出了貢獻(xiàn)，且國家相關(guān)政策也提出向西部傾斜，陜西方面認(rèn)為低價拿氣合情合理。

然而，2017年9月12日以來，上海石油天然氣交易中心聯(lián)合中石油天然氣銷售分公司陸續(xù)舉行了多場管道天然氣競價交易，由此導(dǎo)致的價格走高，且對于陜西、內(nèi)蒙古的定價方式、定價范圍遭陜氣協(xié)抵制。因為陜西最新的天然氣基準(zhǔn)門站價為1.24元/立方米，上浮20％后限價為1.488元/立方米。天然氣競價西部專場的價格區(qū)間超過了這一政府確定的門站價區(qū)間。據(jù)上海石油天然氣交易中心公告，此次競價參與用戶為陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠，競拍底價1.43元/立方米，最高限價為1.70元/立方米。

陜西省燃?xì)庠O(shè)計院院長郭宗華接受記者采訪時表示，在海氣已上岸多年且量不斷增大的情況下，沿海一帶可用海氣，氣源地缺氣是說不過去的。資源地多貧困地區(qū)，當(dāng)年為了布井和建設(shè)管道，地方也是付出了代價的，希望處理好央企和地方關(guān)系。

一位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，今年下游天然氣需求快速增長，中石油國內(nèi)產(chǎn)量有限，不得不加大進(jìn)口氣供應(yīng)，由于進(jìn)口氣價與國內(nèi)氣價倒掛，在供暖季保供的剛性要求下，中石油面臨較往年更大的成本壓力，構(gòu)成了其漲價的推動力。

除地方存在供需矛盾之外，民營企業(yè)在政府政策、上游巨頭、民生保供等問題中存在的困境也受到多方關(guān)注。

新奧能源控股有限公司（以下簡稱“新奧能源”）于2017年12月初收到當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理辦公室的《關(guān)于啟動天然氣保供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》。作為石家莊主要天然氣供應(yīng)商，新奧能源被要求配合“停止所有洗浴中心用戶用氣”、負(fù)責(zé)“停止所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣”、配合“對各級機關(guān)、企事業(yè)單位、商場超市、寫字樓、文體娛樂場所等公共建筑實施限量供氣措施”。

對此，新奧能源相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《能源》記者采訪時表示，面對此種局面，無論是上游三大油、還是終端銷售新奧能源，都在全力以赴保供應(yīng)。今冬天然氣供不應(yīng)求的現(xiàn)狀是天然氣行業(yè)發(fā)展過程中的一個暫時性現(xiàn)象，一定程度上反應(yīng)了行業(yè)發(fā)展過程中儲備不足、需求不匹配的矛盾，但隨著春節(jié)前氣溫有所回升，居民、學(xué)校等用戶采暖需求下降，工廠放假等因素共同影響，天然氣供應(yīng)緊張局面將逐步得到緩解。

“即使在缺氣、虧損的情況下，也要做到保供，讓人覺得天然氣行業(yè)是可以依賴的，這也是目前天然氣企業(yè)保供的關(guān)鍵一點。”姜克雋說，保供壓力之下，矛頭多指向“三桶油”。但央企自身同樣面臨政策、民生、氣源、氣價等多方壓力，天然氣缺口的責(zé)任不應(yīng)該由其全部買單。

管道氣與LNG誰主沉浮？

2017年支撐我國天然氣市場消費增長的主要資源是國產(chǎn)常規(guī)氣和進(jìn)口天然氣，資源每年的增量不足以支撐天然氣市場連續(xù)300億立方米的年增量。進(jìn)口LNG和進(jìn)口管道氣也受到接收站、管道能力和進(jìn)口氣價資源的制約，如何平衡兩者的投入力度才能更好地保障供氣安全成為“氣荒”形勢下的關(guān)注點之一。

自2017年9月以來，國內(nèi)作為管道氣補充氣源的LNG價格連續(xù)上漲，主要消費地區(qū)華北地區(qū)的LNG價格已經(jīng)在8000元/噸以上。至12 月1 日達(dá)到歷史新高9400元/噸(黑龍江大慶中瑞)，折合6.7元/方。河北、河南、山東等地區(qū)平均報價均已在8000元/噸的高位，漲幅超過60%。

對此，陜西省燃?xì)庠O(shè)計院院長郭宗華表示，本次LNG漲價風(fēng)波，有利于管道公司發(fā)展用戶，但也不能過高估計LNG點供用戶立即轉(zhuǎn)為管道用戶，主要是管道不可能迅速建好，再則不少用戶對管道公司收取初裝費太高意見大。LNG點供可否繼續(xù)發(fā)展要視明年上半年價格而定，現(xiàn)在很難預(yù)測，今冬LNG價格對用戶和供應(yīng)商打擊太大，短時間心理陰影難以消除。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2017年1-10月份，我國天然氣進(jìn)口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中，氣態(tài)天然氣2507.3萬噸，同比增長5.9%；液化天然氣進(jìn)口2909.2萬噸，創(chuàng)下歷史新高，同比增長47.7%。

而環(huán)保部則稱，2017冬季出現(xiàn)的天然氣緊張局面，也與計劃中的海外資源“掉鏈子”有關(guān)。如中亞氣相比合同計劃供應(yīng)量減少了4000萬-5000萬立方米/日，使得新投運的陜西四線無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，且主要集中在北方地區(qū)。

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場研究所主任工程師段兆芳博士接受《能源》記者采訪時表示，未來更加看好管道氣的發(fā)展。首先，管道氣是呈現(xiàn)跳躍式增長的，尤其是在中俄東線天然氣集輸工程建成之后；其次，進(jìn)口LNG相比管道氣受影響因素較大，比如碼頭環(huán)境因素運輸船無法靠岸、運輸以及再汽化等因素。管道氣相對于進(jìn)口LNG來講，穩(wěn)定性更強，盡管前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，但長期來看，管道氣供應(yīng)和價格的維穩(wěn)地位無法被取代。

值得關(guān)注的是，俄羅斯境內(nèi)的天然氣管道已達(dá)1100公里，將從2019年起向我國進(jìn)行天然氣供應(yīng)。首年產(chǎn)氣量達(dá)50億立方米，到2024年，產(chǎn)氣量達(dá)到380億里立方米，相當(dāng)于五個上海市的供氣量。上述新增氣源對緩解我國中上游氣源供給不足，填補市場供應(yīng)缺口，尤其是破解冬季采暖“煤改氣”的氣荒困局，具有重要意義。

對于未來價格走向，國海證券發(fā)布的研報指出，LNG 價格暴漲將只是短期現(xiàn)象，受美國頁巖氣革命及日本重啟核電影響，全球天然氣市場仍處于供過于求態(tài)勢。預(yù)計“三桶油”將持續(xù)加大LNG 進(jìn)口力度并完善配套設(shè)施。2018年一批新的LNG 接收站投產(chǎn)也將有望緩解供國內(nèi)需失衡狀況。

原標(biāo)題:氣荒下的博弈

責(zé)任編輯：李鑫

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