四大電企“上書”發(fā)改委求解燃煤之困 “煤電聯(lián)營”或改善煤電矛盾

2018-01-30 09:58:33 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道　點擊量：評論 (0)

受困于高煤價和嚴(yán)重告急的庫存，四大發(fā)電央企近日聯(lián)名上書向國家發(fā)改委求助。1月26日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，四大電力央企

受困于高煤價和嚴(yán)重告急的庫存，四大發(fā)電央企近日聯(lián)名“上書”向國家發(fā)改委求助。

1月26日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，四大電力央企——國家電力投資集團(tuán)(下稱“國電投”)、中國華能集團(tuán)(下稱“華能”)、中國大唐集團(tuán)(下稱“大唐”)和中國華電集團(tuán)(下稱“華電”)于1月22日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報告》(下稱《報告》)，提請國家發(fā)改委出手調(diào)控煤炭供應(yīng)及鐵路運力支持。

《報告》稱，進(jìn)入冬季以來，由于供暖耗煤增加、歲末煤炭產(chǎn)量下滑、春運鐵路運力緊張等因素影響，目前煤炭供給嚴(yán)重不足、燃煤電廠面臨全國性大范圍保供風(fēng)險。

四大電企聯(lián)名“上書”

截至1月18日，全國統(tǒng)調(diào)電廠庫存為9924萬噸，已低于2017年1月庫存241萬噸(2017年1月底為春節(jié)假期)。而目前距春節(jié)假期仍有近一個月時間，按1月平均供耗差(40萬噸-50萬噸)估算，預(yù)計到春節(jié)前庫存將降至9000萬噸左右。

目前，五大發(fā)電集團(tuán)在東北、京津唐、山東、安徽、甘肅、貴州、新疆、兩湖一江、沿海等區(qū)域部分電廠庫存可用天數(shù)已低于7天的警戒水平，尤其是東北、湖北、山東、安徽、甘肅、貴州等地區(qū)庫存快速下降，部分電廠庫存只可用2-3天。

《報告》警告稱，受春運高峰到來影響，后續(xù)一些地區(qū)庫存情況可能繼續(xù)惡化。

盡管電廠煤炭庫存形勢已如此嚴(yán)峻，但煤炭價格依然高企。截至1月26日，目前環(huán)渤海港口5500大卡電煤含長協(xié)的綜合價格大概在627元/噸，而市場現(xiàn)貨價已高達(dá)744元/噸。這一價格比2017年初上漲了130元/噸左右。

2016年底國家發(fā)改委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合簽署的《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》中明確，動力煤價格的綠色區(qū)間為500元/噸至570元/噸。

而縱觀2017年全年，受需求超預(yù)期、產(chǎn)能置換滯后、入港汽車禁運等多重因素影響，市場煤價居高不下，全年煤價綜合水平長期運行在600元/噸以上的紅色區(qū)域。

在火電行業(yè)，燃煤成本一般占火電企業(yè)總成本的75%左右。發(fā)電量不變的情況下，煤價大幅上漲勢必會影響發(fā)電企業(yè)的利潤。

2017年11月18日，華電集團(tuán)公司副總法律顧問、企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法在公開場合指出，目前煤電行業(yè)約有2/3陷入虧損，其中山西的虧損面已達(dá)88%。“(五大發(fā)電央企的經(jīng)營業(yè)績)經(jīng)歷了2015年的置頂、2016年的腰斬，今年馬上要掉到地板上了。”

上述《報告》也透露目前火電面臨的困境：“高煤價已導(dǎo)致五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損402億元，虧損面達(dá)60%左右，不少燃煤火電廠資金鏈已經(jīng)斷裂，還有部分面臨銀行停貸、限貸的情況，可能出現(xiàn)無錢買煤的局面。”

讓電企困境更加雪上加霜的，還有來自鐵路部門漲運費的壓力。

1月14-15日，哈爾濱和沈陽兩大鐵路局先后以“鐵路明傳電報”的形式，下發(fā)上調(diào)煤炭鐵路運價10%的通知。據(jù)悉，在發(fā)電廠跨區(qū)調(diào)運煤炭采購成本中，物流成本占比高達(dá)50%。

四大發(fā)電央企在《報告》中用了近一頁A4紙的篇幅來“痛陳”哈爾濱鐵路局和沈陽鐵路局上調(diào)煤炭運費的“不合時宜”。并建議，發(fā)改委協(xié)調(diào)鐵路總公司及沈陽、哈爾濱鐵路局盡早終止煤炭運費上浮行為，同時協(xié)調(diào)鐵總降低物流成本。

同時，四大電力央企在《報告》中提出多條建議，懇請發(fā)改委盡快采取措施對煤價進(jìn)行調(diào)控，使煤價整體回歸綠色區(qū)間，從資源和運力兩方面進(jìn)行大力協(xié)調(diào)和支持，確保不出現(xiàn)保供問題，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境。

具體建議包括：安排煤炭企業(yè)在春節(jié)前開足馬力生產(chǎn)，保障供應(yīng);繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)口煤的補充作用，騰出內(nèi)貿(mào)下水煤可調(diào)劑補充北方供應(yīng)緊張地區(qū);國家層面加大鐵路協(xié)調(diào)力度，保障運力供給，對當(dāng)前庫存低、保供風(fēng)險大的地區(qū)及電廠給予傾斜;建議放開汽車煤集港，允許使用LNG做動力的汽車進(jìn)行港口的集散工作，增加進(jìn)港渠道;打擊港口囤積居奇行為，有效釋放中間環(huán)節(jié)存煤等。

煤電一體化或破解“頂牛”

煤電“頂牛”并非首次出現(xiàn)。事實上，“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾在國內(nèi)已存在多年。

2015年大宗商品寒冬，煤炭價格暴跌，煤炭行業(yè)大面積虧損。這一年，電力企業(yè)賺得盆滿缽滿，五大發(fā)電央企的利潤總額突破千億;但風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，2016年下半年至至今，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在煤炭行業(yè)深入推進(jìn)，受下游需求超預(yù)期、進(jìn)口煤補充滯后等多重因素影響，國內(nèi)煤炭價格開始“煤超瘋”上漲。受此影響，煤電兩大行業(yè)間的天平再次傾斜，火力發(fā)電行業(yè)又陷入了市場寒冬。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，造成歲末電煤供應(yīng)趨緊的原因有市場、天氣等多方面因素疊加，但歸根結(jié)底，是市場煤與計劃電之間矛盾。緩解當(dāng)前發(fā)電企業(yè)困境的辦法，還是要從煤電聯(lián)動機(jī)制和長協(xié)執(zhí)行兩大方面入手。

煤電聯(lián)動是國家為解決“市場煤”與“計劃電”矛盾于2004年推出的調(diào)節(jié)機(jī)制。2015年12月31日，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項的通知》。完善后的煤電價格聯(lián)動機(jī)制自去年1月1日開始實施。

值得一提的是，2017年初，根據(jù)聯(lián)動機(jī)制測算應(yīng)調(diào)整水平不足0.2分/每千瓦時，當(dāng)年不作調(diào)整計入下一周期，故上一輪聯(lián)動機(jī)制擱淺，發(fā)電企業(yè)期望中的“漲電價”落空。為緩解電企壓力，發(fā)改委自2017年初積極組織煤炭、電企和鋼企等簽訂長協(xié)合同，還在2017年中為電企發(fā)放政策“紅包”。

2017年6月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》，提出“自2017年7月1日起取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)專項資金、將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金各降低25%，騰出的空間部分用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價”，各地隨后也分別出臺落地文件，上網(wǎng)電價平均上漲了約1分-2分/千瓦時。但一位大型發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，與一路上漲至740元/噸的煤價相比，這1分錢的電價上調(diào)顯得杯水車薪。

發(fā)改委能源研究所一位不愿署名的能源專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，去年11月，發(fā)改委牽頭組織煤炭企業(yè)與下游電力等用電企業(yè)簽訂了一批長協(xié)，并且出臺了配套的獎懲措施，“這一批長協(xié)占各集團(tuán)年采購量的75%以上，年履約率不得低于90%。如果達(dá)不到要求，會被約談通報，甚至有核減計劃電量等懲罰措施。”

但該專家指出，上調(diào)上網(wǎng)電價，雖然能緩解發(fā)電企業(yè)壓力，但會給工業(yè)企業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)增加成本負(fù)擔(dān)，“所以2018年煤電聯(lián)動機(jī)制能否啟動，還存在一定的不確定性。即便啟動，也很難出現(xiàn)2-3分/千瓦時的大幅上調(diào)。”

華創(chuàng)證券電力和新能源分析師王秀強(qiáng)在采訪中向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者強(qiáng)調(diào)：“國務(wù)院已經(jīng)明確要為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù)降電價。在這樣的政策背景下，發(fā)電企業(yè)想重啟煤電聯(lián)動機(jī)制上調(diào)電價是很難的。而且，煤電聯(lián)動機(jī)制也并不是解決煤電頂牛的根本辦法。核心問題還是在電價機(jī)制上，現(xiàn)在國家大力推行的電力市場化交易，本身就是一種優(yōu)勝劣汰，也是煤電去產(chǎn)能的最有效的方法。”

在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦看來，煤電聯(lián)動是機(jī)制，改變煤電兩大行業(yè)間長期頂牛的根本辦法，是煤電聯(lián)營和一體化重組，這才是深入體制層面的改革。“神華集團(tuán)和國電集團(tuán)積極實施重組合并成為國家能源投資集團(tuán)，就是一個很好的例子。”

原標(biāo)題:四大電企“上書”發(fā)改委求解燃煤之困 “煤電聯(lián)營”或改善煤電矛盾

責(zé)任編輯：李鑫

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