2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，電力行業(yè)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將重點(diǎn)開展化解煤電過剩產(chǎn)能、深化電力體制改革、解決清潔能源消納問題和促進(jìn)能源惠民利民等重點(diǎn)工作。

中電聯(lián)發(fā)布的《2017-2018年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢(shì)、大氣污染治理、電能替代等各方面因素，預(yù)計(jì)2018年電力消費(fèi)仍將延續(xù)2017年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)水平。考慮到2017年高基數(shù)等因素，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響情況下，預(yù)計(jì)2018年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。

(來源：中電聯(lián)、《中國(guó)能源》制圖：中國(guó)電力知庫(kù))

2018年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)全國(guó)預(yù)計(jì)新增裝機(jī)容量1.2億千瓦，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高

預(yù)計(jì)全年全國(guó)新增裝機(jī)容量1.2億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)2018年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到19.0億千瓦，其中非化石能源發(fā)電7.6億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至40%左右。預(yù)計(jì)煤電裝機(jī)容量10.2億千瓦、占全國(guó)裝機(jī)比重53.6%，比2017年底降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

(二)全社會(huì)用電量將延續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)水平，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化

綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢(shì)、大氣污染治理、電能替代等各方面因素，預(yù)計(jì)2018年電力消費(fèi)仍將延續(xù)2017年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)水平。考慮到2017年高基數(shù)因素，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響情況下，預(yù)計(jì)2018年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。

 

(三)電力供需總體寬松，全年火電設(shè)備利用小時(shí)與2017年基本持平

預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)富余，局部地區(qū)用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3710小時(shí)左右;其中，火電設(shè)備利用小時(shí)4210小時(shí)左右，與2017年基本持平。分區(qū)域看，東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余較多;華東、華中區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，少數(shù)省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時(shí)段供需偏緊;華北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，河北南網(wǎng)電力供需偏緊;南方區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，但省級(jí)電網(wǎng)間平衡差異較為突出。

 

2018年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析

(一)電力消費(fèi)增長(zhǎng)不確定性因素仍然存在

雖然在棄風(fēng)、棄光、棄水以及電力供應(yīng)相對(duì)過剩局面下，各級(jí)政府加大電能替代實(shí)施力度，有效擴(kuò)大了電力需求尤其是三產(chǎn)和居民生活用電量增長(zhǎng)，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)也不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)制造行業(yè)用電增速也將進(jìn)一步加快，但當(dāng)前階段，傳統(tǒng)四大高載能行業(yè)電力需求增長(zhǎng)仍是影響全社會(huì)用電量增速和增量的關(guān)鍵因素。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)判斷，2018年可能受到投資領(lǐng)域中房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩的影響，四大高載能行業(yè)的電力需求難以保持繼續(xù)的增速，可能會(huì)對(duì)全社會(huì)電力消費(fèi)增速產(chǎn)生影響。

(二) 電力供需形勢(shì)持續(xù)寬松，部分地區(qū)矛盾加大

從電源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況看，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源新增裝機(jī)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，2018年新增發(fā)電裝機(jī)容量可能繼續(xù)保持在1億kW左右，電力供需總體仍處于相對(duì)寬松狀態(tài)，預(yù)計(jì)煤電機(jī)組繼續(xù)低位運(yùn)行。

2018年，核電項(xiàng)目如果進(jìn)展順利，投產(chǎn)規(guī)模有望超過1000萬(wàn)kW;2017年集中投產(chǎn)特高壓輸電線路，將對(duì)受電地區(qū)電力供需平衡產(chǎn)生重要影響。預(yù)計(jì)至2020年期間，我國(guó)大部分地區(qū)電力供需將持續(xù)處于較為寬松態(tài)勢(shì)，本地燃煤發(fā)電小時(shí)數(shù)處于低位水平，受電地區(qū)接納區(qū)外電力面臨較大壓力。在當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革背景下，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)手段還在逐步完善，省間協(xié)調(diào)的需求日益加大。

(三) 燃煤發(fā)電企業(yè)繼續(xù)面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

2017年底全國(guó)能源工作會(huì)議中“大力化解煤電過剩產(chǎn)能”的部署，標(biāo)志著關(guān)于煤電產(chǎn)能過剩問題，已從防范過剩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入到去產(chǎn)能的新階段。政策取向?qū)⑹且怨礁?jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則建立有效市場(chǎng)機(jī)制化解過剩產(chǎn)能，將促使發(fā)電企業(yè)注重發(fā)展質(zhì)量。

由于未來電力需求增量主要來自于非化石能源發(fā)電，考慮到“降成本”要求，未來銷售電價(jià)難以提升，且新增煤電全部參與市場(chǎng)交易、不再執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，存量煤電計(jì)劃電量也不斷減少，加之煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，節(jié)能環(huán)保提質(zhì)增效改造要求也不斷提高，煤電企業(yè)預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍會(huì)存在。

(四)電力體制改革面臨重大機(jī)遇

2018年，重點(diǎn)加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作、8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，電力行業(yè)將迎來新機(jī)遇。

2017年11月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，在前兩批195個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目審批完成的基礎(chǔ)上推進(jìn)第3批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)送工作，將引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入增量配電網(wǎng)的投資運(yùn)營(yíng)，降低用戶用電成本。但也需要做好配電網(wǎng)合理規(guī)劃、避免重復(fù)建設(shè)，防止地方“拉專線”等現(xiàn)象的發(fā)生。

2017年8月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出以南方(以廣東為起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第1批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)。未來一年將是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵一年，將有效建立發(fā)現(xiàn)不同時(shí)段、不同地點(diǎn)邊際發(fā)電成本的市場(chǎng)化機(jī)制，通過市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)電力供需并有效發(fā)揮清潔能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)。