歐美近20年的電力市場(chǎng)的改革和建立詮釋了電的屬性——它既是商品，又是公共服務(wù)產(chǎn)品。是商品(發(fā)電與售電)就需要市場(chǎng)和交易;是公共服務(wù)產(chǎn)品(輸電和配電)就需要政府管制。

縱觀歐美和我國(guó)電力改革發(fā)展歷程，可以看出，東西方殊途同歸，歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)電力改革發(fā)展提供了重要參考。

第一階段：20世紀(jì)，從奢侈品到公共產(chǎn)品

電力工業(yè)興起于 1875年，巴黎北火車(chē)站建成世界上第一座火電廠，為附近照明供電。在隨后的電力史上，人類(lèi)發(fā)明了兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)：

一是，大型發(fā)電機(jī)組的不斷演化，逐步減低了發(fā)電成本;

二是交流電變壓器的發(fā)明，使電可以低損耗地長(zhǎng)距離傳輸。

這兩項(xiàng)技術(shù)推動(dòng)電力從僅服務(wù)于達(dá)官貴族的奢侈品，轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)文明的引擎和照亮每個(gè)家庭的公共服務(wù)產(chǎn)品。

電力作為公共產(chǎn)品的屬性一再被加強(qiáng)，政府主導(dǎo)了電價(jià)調(diào)控和行業(yè)投資

具體來(lái)講，伴隨歐洲各國(guó)大規(guī)模工業(yè)化的用電增長(zhǎng)和兩次世界大戰(zhàn)后的國(guó)家重建，。歐洲電力模式也出現(xiàn)多樣化。

例如，德國(guó)擁有一個(gè)高度壟斷的電力市場(chǎng)。意昂、巴登-符騰堡州能源公司、萊茵能源公司、大瀑布公司四大電力公司擁有了德國(guó)超過(guò)80%的電力裝機(jī)。發(fā)電廠都是私有企業(yè)。

外資逐漸成為英國(guó)電力市場(chǎng)上的主力軍

1990年初，撒切爾政府對(duì)電力行業(yè)推行私有化改革。英國(guó)由國(guó)家的中央發(fā)電局逐步演化為6大發(fā)配售垂直一體化電力公司主導(dǎo)市場(chǎng)。歐洲其他國(guó)家的能源企業(yè)，如德國(guó)E.ON、RWE、法國(guó)EDF、GDF-Suez等控股了這些企業(yè)，。

法國(guó)形成了一個(gè)高度集中的國(guó)有電力體制

1946年法國(guó)政府并購(gòu)了許多私營(yíng)中小電力企業(yè)，成立了類(lèi)似電力工業(yè)部的法國(guó)電力公司(EDF)。EDF涵蓋全法國(guó)電力的發(fā)、輸、配、售業(yè)務(wù)，也包攬了電廠和電網(wǎng)的科技、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。。

20 世紀(jì)，歐洲各國(guó)在體制上采用不同的模式(私有化、外資化、國(guó)有化等)尋找發(fā)展電力的資本，同時(shí)在技術(shù)上不斷追求大機(jī)組高參數(shù)，徹底解決了歐洲電力供給問(wèn)題。歐洲終于“吃飽飯”了。

第二階段：21世紀(jì)，從公共產(chǎn)品到商品

在“吃飽”的基礎(chǔ)上，如何吃好是21世紀(jì)歐洲思考解決的主要問(wèn)題。電力消費(fèi)是否可以做到物美價(jià)廉?其中，物美是指低碳環(huán)保的發(fā)電方式和良好的供電質(zhì)量(供電可靠性和電能質(zhì)量);價(jià)廉是要求總體電價(jià)不斷下降讓利于社會(huì)，以及以電價(jià)的多樣性(保障、分時(shí)、階梯等)適合各類(lèi)用戶(hù)。

1991年根據(jù)《馬斯特里赫條約》建立的歐盟和上世紀(jì)90年代歐洲電網(wǎng)的互聯(lián)，在政治上和技術(shù)上都為電力商品改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。

西歐花費(fèi)近20年時(shí)間將低效率的電力公共產(chǎn)品改革為高效環(huán)保的電力商品

在歐盟1996年、2003年和2009年三個(gè)電力改革指令的要求下，西歐2014年基本上取消了電價(jià)管制。自上而下，。

其改革成果表現(xiàn)為：

實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)交易和二氧化碳減排交易，低價(jià)和低碳的電力商品勝出。

電力作為商品——

電力作為公共產(chǎn)品——政府全面管制電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(過(guò)網(wǎng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)范圍，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等)。

中國(guó)電力發(fā)展史與歐洲極為相似。

英國(guó)人1882年建設(shè)的上海楊樹(shù)浦電廠和在上海租界設(shè)立的上海電光公司，主要也是為上海官僚、富商家庭提供照明服務(wù)。

1888年，北京紫禁城內(nèi)，李鴻章將電燈作為貢品安裝在慈禧太后的寢宮，是京城亮起的第一盞電燈。清宮廷1888年至1907年的20年間，先后在紫禁城、頤和園安裝3臺(tái)發(fā)電機(jī)(總裝機(jī)50千瓦)，均屬清宮廷官用。

1949年全國(guó)電力裝機(jī)達(dá)到185萬(wàn)千瓦。在此基礎(chǔ)上，新中國(guó)采用了多種電力體制，從設(shè)立電力部、國(guó)家電力公司，到成立隸屬?lài)?guó)家計(jì)委的獨(dú)立電力公司——華能集團(tuán)，再到集資辦電、 私人投資、利用外資，再到2002年的廠網(wǎng)分離和五大發(fā)電公司成立，我國(guó)基本上也沿用了歐洲的各種辦電模式，旨在解決電力短缺問(wèn)題。

2010年以后，我國(guó)逐漸出現(xiàn)全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電裝機(jī)過(guò)剩的新局面。如今我國(guó)在“吃飽”后，也在思考如何“吃好”——如何實(shí)現(xiàn)物美價(jià)廉。

我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)可博采眾長(zhǎng)

2017年浙江率先啟動(dòng)建立中國(guó)第一個(gè)電力商品自由交易市場(chǎng)

仿效歐美，。浙江電改路線博采眾長(zhǎng)，目標(biāo)明確，擬用5-10年左右的時(shí)間(2017年—2022 年)在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力從公共產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)換，結(jié)束政府電價(jià)管制。

全球國(guó)際招標(biāo)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

美國(guó)PJM公司和中國(guó)電科院強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中標(biāo)。

組建獨(dú)立于電網(wǎng)公司的、不以盈利為目的，受省政府管理和監(jiān)督的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)(ISO)——浙江電力交易中心。

初期2019年全電力庫(kù)模式，建立現(xiàn)貨市場(chǎng)和一年合約市場(chǎng)，開(kāi)放110KV用戶(hù)市場(chǎng)電力交易。

中期2022年引入電力期貨合約，擴(kuò)展合約期限多年，開(kāi)放10KV用戶(hù)市場(chǎng)電力交易。

目標(biāo)市場(chǎng) 2022年后，開(kāi)展電力期權(quán)等衍生品交易，開(kāi)放所有用戶(hù)市場(chǎng)電力交易。

早于浙江20年，法國(guó)開(kāi)始電改。從1996到2016年法國(guó)終結(jié)了所有用戶(hù)的電價(jià)管制，實(shí)現(xiàn)了電力“自由飛翔”。

回顧法國(guó)20年的電改過(guò)程，他山之石，可以攻玉。

法國(guó)政府進(jìn)行了一系列的電改配套工作 ，特別是對(duì)法電集團(tuán)進(jìn)行了拆分和改制，結(jié)束了其上下一體化的壟斷地位。

圍繞著法國(guó)電力市場(chǎng)的建立，

法國(guó)能監(jiān)局對(duì)法國(guó)輸電公司在網(wǎng)絡(luò)阻塞、電網(wǎng)規(guī)劃等方面提出監(jiān)管要求，以保證市場(chǎng)電力交易的物流運(yùn)輸，同時(shí)對(duì)法國(guó)配電公司也不斷追加其供電可靠性和電能質(zhì)量，確保用戶(hù)自由交易來(lái)的電力在物理上是合格的商品。

并且法國(guó)能監(jiān)局對(duì)輸電和配電過(guò)網(wǎng)費(fèi)實(shí)施了數(shù)字公式化的調(diào)整機(jī)制，保證電力傳輸價(jià)格的合理合規(guī)，透明公開(kāi)。

為了激活初期電力交易市場(chǎng)，政府要求法電的核電發(fā)電量按照成本價(jià)格出售給其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成多家賣(mài)方。

為使其發(fā)電資產(chǎn)適應(yīng)從計(jì)劃發(fā)電到市場(chǎng)需求發(fā)電的轉(zhuǎn)化，法電對(duì)運(yùn)行維修、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等進(jìn)行了內(nèi)部管理流程的調(diào)整，并對(duì)各類(lèi)發(fā)電資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，以提升市場(chǎng)的整體效益。

許多電力市場(chǎng)化的政府鼓勵(lì)他們委托一家能源貿(mào)易公司進(jìn)行資產(chǎn)組合，抱團(tuán)取暖

對(duì)于產(chǎn)權(quán)相對(duì)分散、裝機(jī)容量小的眾多發(fā)電項(xiàng)目公司，。法電貿(mào)易公司在北美就管理著3000萬(wàn)千瓦的發(fā)電資產(chǎn)。

目前浙江電力市場(chǎng)改革，其基礎(chǔ)條件好于當(dāng)年的法國(guó)。歐美各國(guó)電力市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)可以讓浙江優(yōu)中選優(yōu)。

電力市場(chǎng)建立后，它必將從一個(gè)以買(mǎi)賣(mài)電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的盈利商家，變身為一個(gè)服務(wù)大眾、保障電力運(yùn)輸和供電質(zhì)量的“勞動(dòng)楷模”

廠網(wǎng)分家已15年，獨(dú)立的省電網(wǎng)公司承載著央企固有的政治使命和社會(huì)責(zé)任，并且已運(yùn)轉(zhuǎn)成熟。。

浙能(3200萬(wàn)千瓦裝機(jī))坐擁省內(nèi)半壁江山，是省政府的一個(gè)能源臂膀，是政府功能的一個(gè)“衍生物”。如同法電，相信浙能會(huì)承擔(dān)起轉(zhuǎn)型期的牽引作用和應(yīng)急保底功能，配合政府完成電改使命。浙江現(xiàn)行電價(jià)較高，用戶(hù)期盼電改的到來(lái)。