我國(guó)的電力市場(chǎng)需要需求響應(yīng)的支撐，電力體制改革離不開(kāi)需求響應(yīng)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院不僅明確了需求響應(yīng)和其他需求側(cè)資源在確保電力供需平衡上的重要作用，而且重點(diǎn)提出了深化電價(jià)改革以及引入市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)。同時(shí)，有序地縮減行政需求規(guī)劃以及鼓勵(lì)用戶與電力公司簽訂可中斷負(fù)荷合同也是政策鼓勵(lì)的方向。這些舉措應(yīng)該能夠?yàn)樾枨箜憫?yīng)的發(fā)展提供更加有利的環(huán)境。

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基于中國(guó)現(xiàn)有的電力體制，“分階段”的方式發(fā)展需求響應(yīng)市場(chǎng)應(yīng)該更加適合。在最初的階段，需求響應(yīng)項(xiàng)目可以考慮比較簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)，也可通過(guò)試點(diǎn)形式，增強(qiáng)用戶對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制需求響應(yīng)的興趣和認(rèn)識(shí)。從“用戶旅程”的角度來(lái)看，這種方式的價(jià)值在于更好地促進(jìn)用戶興趣和學(xué)習(xí)。把握新電改這一契機(jī)，讓用戶逐漸熟悉電價(jià)的市場(chǎng)特性，通過(guò)推廣分時(shí)電價(jià)或尖峰電價(jià)來(lái)增加用戶在高電價(jià)時(shí)段參與需求響應(yīng)的效益。對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力公司而言，需要通過(guò)進(jìn)一步提升系統(tǒng)成本核算并精確的定義“系統(tǒng)服務(wù)”，從而更好地支持對(duì)需求響應(yīng)“系統(tǒng)價(jià)值”的估算。

隨著電改的深入，一種將批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)的基于時(shí)間(或空間)的動(dòng)態(tài)價(jià)格機(jī)制將會(huì)是未來(lái)電價(jià)改革的趨勢(shì)。最常用的基于時(shí)間的價(jià)格機(jī)制有三種，分別為分時(shí)電價(jià)機(jī)制、關(guān)鍵峰荷電價(jià)機(jī)制和實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制，這三種基于需求側(cè)響應(yīng)的價(jià)格機(jī)制在外國(guó)都有較好的實(shí)踐。

需求響應(yīng)是智能電網(wǎng)的重要組成部分，也是智能電網(wǎng)技術(shù)最佳應(yīng)用領(lǐng)域之一。能源的多樣性、分散性、小型化，以及能源流向的不確定性(雙向甚至多向)，將是智能電網(wǎng)多元化發(fā)電途徑的重要特征。智能電網(wǎng)尤其強(qiáng)調(diào)與用戶的互動(dòng)，而各類需求響應(yīng)項(xiàng)目恰好是用戶互動(dòng)性的最佳實(shí)踐。用戶互動(dòng)性不僅顛覆了傳統(tǒng)的用戶角色、促進(jìn)了由供給側(cè)主導(dǎo)的電網(wǎng)向需求側(cè)參與的互動(dòng)電網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，也有利于電力供需兩側(cè)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)和自主地協(xié)調(diào)。

從市場(chǎng)理想狀態(tài)上講，實(shí)時(shí)電價(jià)是需求側(cè)響應(yīng)多種形式中最為完美的一種。這里所說(shuō)的實(shí)時(shí)電價(jià)，并不是在理論上分析的嚴(yán)格跟蹤邊際成本的“瞬時(shí)電價(jià)”，而是將終端用戶價(jià)格與批發(fā)市場(chǎng)出清價(jià)格直接或間接相聯(lián)系的一種電價(jià)，又稱動(dòng)態(tài)定價(jià)。實(shí)時(shí)電價(jià)的替代方案同樣有很多種，包括分時(shí)電價(jià)(含分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)和尖峰電價(jià))與“負(fù)負(fù)荷方案(Negawatts)”(基于在特定時(shí)間對(duì)消費(fèi)者減少消費(fèi)提供支付，包括可中斷負(fù)荷、可選擇合同及需求側(cè)投標(biāo)等)。

從國(guó)外執(zhí)行情況的分析來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)實(shí)時(shí)價(jià)格的負(fù)荷響應(yīng)是很顯著且持續(xù)的，并且價(jià)格越高負(fù)荷響應(yīng)強(qiáng)度越大。有研究表明，如果有5%的電力消費(fèi)實(shí)行實(shí)時(shí)電價(jià)，那么哪怕其需求彈性只有0.1，超高的峰荷電價(jià)也會(huì)降低近40%;如果對(duì)10%的零售負(fù)荷實(shí)行實(shí)時(shí)電價(jià)，假設(shè)其需求彈性有0.2，則峰荷價(jià)格可以下降73%以上。批發(fā)市場(chǎng)有容量約束時(shí)產(chǎn)生的極端價(jià)格，對(duì)零售價(jià)格的影響很大，但事實(shí)上這種極端價(jià)格持續(xù)的時(shí)間又很短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新英格蘭，1%的高峰價(jià)格期的電力供應(yīng)占據(jù)了15.8%的批發(fā)市場(chǎng)電力供應(yīng)成本(負(fù)荷加權(quán)平均)。而如果增加需求側(cè)響應(yīng)將會(huì)顯著降低這些高峰價(jià)格，從而使所有的消費(fèi)者獲益。從中長(zhǎng)期來(lái)看，更強(qiáng)的需求側(cè)價(jià)格彈性意味著高峰價(jià)格將不會(huì)那么凸顯，而是會(huì)有更長(zhǎng)時(shí)間的較高的價(jià)格，作為對(duì)提升需求側(cè)響應(yīng)能力的必要投資的回報(bào)。

需求側(cè)響應(yīng)的主要作用在于形成波動(dòng)更小的更平坦的價(jià)格曲線，然后才是形成更低的批發(fā)價(jià)格。批發(fā)價(jià)格會(huì)更具可預(yù)測(cè)性，合同價(jià)格更容易確定，所有參與者的風(fēng)險(xiǎn)都得以下降從而使得市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)更有效。

引入實(shí)時(shí)電價(jià)并不是發(fā)達(dá)電力市場(chǎng)條件下的專利，事實(shí)上，只要形成了能大致反映系統(tǒng)邊際成本的競(jìng)價(jià)市場(chǎng)，哪怕是個(gè)模擬市場(chǎng)，就可以引入實(shí)時(shí)電價(jià)。在現(xiàn)有的短期競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)或要求有條件裝設(shè)分時(shí)表計(jì)的用戶參加實(shí)時(shí)電價(jià)用戶群，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑向他們傳遞競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，作為他們的參考電價(jià)。而他們的實(shí)際結(jié)算電價(jià)將基于電網(wǎng)公司實(shí)際的外購(gòu)平均電價(jià)進(jìn)行等比例調(diào)整。如某月某電網(wǎng)公司的加權(quán)平均外購(gòu)電(包括合同購(gòu)電和平衡市場(chǎng)購(gòu)電)價(jià)為500元/MWh，而該電網(wǎng)公司的實(shí)時(shí)電價(jià)用戶群的平均參考電價(jià)為400元/MWh，則他們的實(shí)際月末結(jié)算電價(jià)將在原參考實(shí)時(shí)電價(jià)的基礎(chǔ)上全部下浮20%。輸配電費(fèi)和功率因數(shù)調(diào)整的處理方法可參照現(xiàn)行的大用戶直購(gòu)電管理辦法，輔助服務(wù)計(jì)入輸配電費(fèi)用。也就是說(shuō)，電網(wǎng)公司實(shí)際上成為用戶群的購(gòu)電代理，真實(shí)地傳遞外購(gòu)電成本。電網(wǎng)公司仍然有強(qiáng)烈的激勵(lì)去尋求最低的合同電價(jià)和平衡電價(jià)，因?yàn)檫€有廣大的普通用戶，他們的電價(jià)受管制且調(diào)整不可能太頻繁。

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在電力深化改革及市場(chǎng)培育的過(guò)程中，逐步引入現(xiàn)貨市場(chǎng)并完善實(shí)時(shí)電價(jià)的同時(shí)，需求響應(yīng)與價(jià)格杠桿是齊頭并進(jìn)的兩個(gè)抓手。

(一)峰谷電價(jià)在有效地調(diào)節(jié)用電峰谷差方面取得了十分顯著的社會(huì)效益，但是各地電網(wǎng)的峰谷差卻繼續(xù)在拉大，最大負(fù)荷依然在持續(xù)攀升，這是由于各地電網(wǎng)雖然實(shí)行了峰谷電價(jià)，但其現(xiàn)行的峰谷電價(jià)比不盡合理，合理的價(jià)格比應(yīng)該同時(shí)滿足調(diào)峰的目的和經(jīng)濟(jì)效益的約束。在國(guó)外，峰谷電價(jià)比一般達(dá)到5～8倍，甚至最高的達(dá)到9～10倍，而我國(guó)僅2～3倍。這就很難激勵(lì)電力用戶改變其用電方式實(shí)現(xiàn)移峰填谷。

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(二)“十三五”時(shí)期，中國(guó)的機(jī)組容量比較寬松富余，開(kāi)發(fā)電力需求響應(yīng)資源是為了完善市場(chǎng)機(jī)制。隨著電動(dòng)汽車及其充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)、蓄電池技術(shù)的日漸成熟、分布式發(fā)電的發(fā)展和能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，如果實(shí)施合理的價(jià)格或激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)電力用戶在低谷時(shí)期多用電，這將是電力需求響應(yīng)的一種重要應(yīng)用情形。例如，大規(guī)模電動(dòng)汽車的隨機(jī)性接入、退出將給電網(wǎng)帶來(lái)一定的沖擊。但電動(dòng)汽車的有序充放電可以作為一種靈活的需求響應(yīng)資源，來(lái)彌補(bǔ)大規(guī)模可再生能源發(fā)電的間歇性和不確定性。一方面可以鼓勵(lì)電動(dòng)汽車用戶自主選擇或集中在電價(jià)較為低廉的平峰或低谷時(shí)段進(jìn)行充電;另一方面，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充電站作為直接可控負(fù)荷，根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行充放電。

厘清電價(jià)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格倒逼電力體制改革也是本輪電輪的核心目標(biāo)。動(dòng)態(tài)價(jià)格機(jī)制向時(shí)實(shí)時(shí)電價(jià)根本目標(biāo)就是將生產(chǎn)成本及市場(chǎng)批發(fā)的價(jià)格信號(hào)傳遞給終端消費(fèi)者，從而使得資源配置更為有效，同時(shí)體現(xiàn)出需求響應(yīng)的“系統(tǒng)價(jià)值”。