第六節(jié) 富民增收行動(dòng)

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧。積極吸引區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)，發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和文化旅游業(yè)，大力推廣“公司(企業(yè)、專業(yè)合作組織)+基地+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)各類產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力就近就業(yè)提供便利。

將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，結(jié)合異地扶貧搬遷，建設(shè)一批配套設(shè)施齊全的特色小鎮(zhèn)和特色民族村落，打造扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶就業(yè)有崗位，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

抓資金投入促項(xiàng)目落地推進(jìn)扶貧見(jiàn)效。積極整合各類涉農(nóng)資金，堅(jiān)持用好、用活、用足金融扶貧政策，加大扶貧資金投入。鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行西藏分行、農(nóng)發(fā)行西藏分行等政策性銀行加大對(duì)農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)與建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)流通體系建設(shè)、易地扶貧搬遷等的信貸支持力度，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，確保既定待建項(xiàng)目按時(shí)落地，及時(shí)發(fā)揮效益，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)短期增收、大產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。

第七節(jié) 綠色環(huán)保行動(dòng)

推進(jìn)污染防治。發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理和礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的污染防治。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)深度治理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制。

全面節(jié)約高效利用資源。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)。推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇部分重點(diǎn)地(市)、縣(區(qū))開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)林業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。支持開(kāi)展生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。

第六章 保障措施

各級(jí)政府必須強(qiáng)化履行職責(zé)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大政策支持力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)本規(guī)劃全面落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 深化改革激發(fā)活力

推動(dòng)政府公共服務(wù)制度改革。正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好國(guó)務(wù)院取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)銜接，全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，取消和下放政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)。依照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目便利化。深入推進(jìn)商事制度改革。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。盡快出臺(tái)全區(qū)深化投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)修訂發(fā)布自治區(qū)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。積極探索政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立健全以政府產(chǎn)業(yè)投資資金為基礎(chǔ)，各類社會(huì)投資共同參與的投融資機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步落實(shí)電力領(lǐng)域“政企分開(kāi)”，加快實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開(kāi)”。理順能源建設(shè)和成本補(bǔ)償機(jī)制。主動(dòng)推進(jìn)金融創(chuàng)新改革試點(diǎn)，開(kāi)展西藏金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)可行性研究。推動(dòng)旅游文化業(yè)對(duì)外開(kāi)放機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建政策溝通的有效渠道。

深化“放管服”改革。深化商事制度改革，完善平臺(tái)和能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，改善投資軟環(huán)境，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。推行“一次辦到底”。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”[2]監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣滋生蔓延和執(zhí)法者吃拿卡要。

推進(jìn)國(guó)企改革。堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，在金融、能源、旅游文化、園區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)加工和信息化、建筑建材、礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、藏醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。正確處理好央企在藏資源開(kāi)發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，充分利用“央企助力富民興藏”平臺(tái)，推動(dòng)西藏國(guó)企與央企建立股權(quán)和資本紐帶管理，借助央企加大全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在內(nèi)地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，積極促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[3]，堅(jiān)持權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)明確的政策措施，解決非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的困難和存在的問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。出臺(tái)促進(jìn)民間投資意見(jiàn)，強(qiáng)化民間投資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高民間投資規(guī)模。支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。

第二節(jié) 加大支持增強(qiáng)動(dòng)力

一、加強(qiáng)財(cái)稅扶持力度

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。正確處理好中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生艱苦奮斗的關(guān)系，加強(qiáng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資支持力度;爭(zhēng)取國(guó)家科研資金投入，支持我區(qū)科研院所和企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心等;借鑒新疆棉出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家給予西藏特色產(chǎn)品出藏運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門(mén)，爭(zhēng)取降低青藏線鐵路返程空車運(yùn)輸資費(fèi)。

積極落實(shí)稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅制改革，全面落實(shí)“營(yíng)改增”和西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策，全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)我區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，加快創(chuàng)新型企業(yè)搶占科技制高點(diǎn)步伐，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員創(chuàng)新，助力企業(yè)有的放矢、枝繁葉茂。

加大財(cái)政支持力度。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和產(chǎn)品政府采購(gòu)機(jī)制，支持優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力。進(jìn)一步完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。

完善投融資平臺(tái)。積極推進(jìn)政府投資基金的子基金設(shè)立工作，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)管理公司、人才和社會(huì)資本，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二、加大金融支持力度

擴(kuò)大企業(yè)直接融資。落實(shí)好《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，加快培育和引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展引資籌資活動(dòng)。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)積極上市掛牌。鼓勵(lì)和支持上市公司采取增發(fā)、配股、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極培育發(fā)展債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)用新型債務(wù)融資工具，增加企業(yè)直接融資渠道。

加強(qiáng)銀行信貸扶持。積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持。充分利用中央給西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，推動(dòng)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)以及面向南亞開(kāi)放重要通道的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)下調(diào)項(xiàng)目準(zhǔn)備金、延長(zhǎng)貸款期限等方式，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧工程等公共項(xiàng)目的信貸扶持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小額貸款投放力度，建立完善中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和小額貸款保證保險(xiǎn)制度。

三、完善招商引資配套

完善招商引資促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)招商引資組織體系建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局、優(yōu)先開(kāi)發(fā)次序和產(chǎn)業(yè)鏈短板，加強(qiáng)各地市間在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)同和定向招商引資的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。完善《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定》，從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、通關(guān)便利、土地供應(yīng)、戶籍遷移、工商登記簡(jiǎn)化、資源開(kāi)發(fā)優(yōu)先等方面，給予投資者政策優(yōu)惠。

提高招商服務(wù)水平和項(xiàng)目落地能力。采取投資便利化措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各種手續(xù)，建立重大項(xiàng)目申報(bào)綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理程序。加大對(duì)重大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)推進(jìn)力度，及時(shí)跟蹤落實(shí)重大項(xiàng)目前期工作和實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題，完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度。

第三節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施確保成效

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在研究制定促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)、宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題、督促工作推進(jìn)及政策配套落實(shí)中的作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)。各專項(xiàng)推進(jìn)組依據(jù)各自職能和分工抓緊研究制定規(guī)劃實(shí)施具體政策措施，并對(duì)規(guī)劃提出的主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。正確處理好鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。

加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。結(jié)合西藏本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究具有差異化的產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。以自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，由專項(xiàng)規(guī)劃支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門(mén)、各地市、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、地市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與總規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，分解落實(shí)總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，并對(duì)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

附錄 環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明