近日，陜西榆林印發(fā)鐵腕治霾(塵)三年行動(dòng)方案，今后三年，將以可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制。

榆林市鐵腕治霾(塵)打贏

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善全市空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、我市大氣污染防治現(xiàn)狀

(一)五年來取得明顯成效。2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)政策措施，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解落實(shí)各級、各部門的污染防治責(zé)任。組織實(shí)施《榆林市“治污降塵˙保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃(2014-2017年)》和年度工作方案，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌防治、協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)落實(shí)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，政策體系日臻完善，工作機(jī)制不斷健全。可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)等主要污染物治理取得階段性成效，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍(lán)天白云幸福感明顯增強(qiáng)。

(二)我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。我市空氣質(zhì)量在不斷改善的同時(shí)，與中省考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。大多縣(市、區(qū))可吸入顆粒物(PM10)年均濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)縣(市、區(qū))二氧化氮和臭氧超過國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著榆林城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。

(三)當(dāng)前存在的突出問題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重為62.8%，高于全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)比重高達(dá)97.4%。受清潔能源供應(yīng)保障及市場機(jī)制等因素制約，電能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”的局面短期內(nèi)難以改變。

二是復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯。揮發(fā)性有機(jī)物防治工作相對滯后，二氧化氮濃度呈上升趨勢，臭氧污染呈現(xiàn)時(shí)段提前、范圍擴(kuò)大、濃度加重的特點(diǎn)，城區(qū)內(nèi)煙煤型污染有所反彈。可吸入顆粒物(PM10)和臭氧已成為影響我市空氣質(zhì)量的主要因素。

三是鐵腕治霾的合力仍需加強(qiáng)。一些地方政府和部門對大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不充分，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和鐵腕治霾還有盲區(qū)，存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作推動(dòng)不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。

四是對大氣污染成因的研究比較薄弱。對大氣污染的機(jī)理、源解析和污染物遷移規(guī)律等研究不足，對臭氧污染成因中NOX和VOCs的控制對策、協(xié)同轉(zhuǎn)化關(guān)系研究不夠。現(xiàn)有環(huán)境管理手段尚不能適應(yīng)新時(shí)代大氣污染防治工作需求，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化綜合管理能力欠缺，科學(xué)治霾水平亟待提升。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)鐵腕治霾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，空氣質(zhì)量明顯改善，確保完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)工作目標(biāo)。以可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制。到2020年，榆林城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.5%(301天)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到35微克/立方米。其余各縣市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%(274天)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度較2017年下降8%(39微克/立方米)。全市可吸入顆粒物(PM10)明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要工作任務(wù)

(一)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照全市布局，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，加大服務(wù)業(yè)扶持力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)步伐。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

2.削減煤炭消費(fèi)總量。全面完成煤炭削減任務(wù)。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主。未完成煤炭削減任務(wù)的縣市區(qū)，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，同時(shí)禁止新建耗煤項(xiàng)目。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

3.大力推行“電化榆林”工程。充分釋放電力行業(yè)產(chǎn)能，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，探索用電機(jī)制，大力推行“電化榆林”工程，通過電能替代減少全市污染物排放總量，盤活電力行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益統(tǒng)一。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市供電局、市供電公司，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

4.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地?zé)峁┡⑸镔|(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等),優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量優(yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，對現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造。現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

5.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

6.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，榆林城區(qū)255平方公里及各縣市區(qū)城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部拆除或進(jìn)行清潔能源改造。其中，2018年不少于60%。逐步啟動(dòng)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐清潔化改造。(市環(huán)保局、各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

7.開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。逐步推行燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，率先改造生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

8.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。各縣市區(qū)劃定并完成高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。既有設(shè)施應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電、醇基燃料或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))