國(guó)企工資改革加快與市場(chǎng)接軌 強(qiáng)調(diào)分類管理
根據(jù)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(下稱《意見》),下一步國(guó)企工資要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益,綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況,結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線,合理確定年度工資總額。
為此,要完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度,且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
另外,《意見》也指出,對(duì)不同的企業(yè)要分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn),科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo),合理確定考核目標(biāo),突出不同考核重點(diǎn)。
上述改革意味著國(guó)企工資正在向市場(chǎng)化邁進(jìn)。目前完全市場(chǎng)化的私企工資,整體比國(guó)企年平均工資要低一些。工資實(shí)施改革后,可能使得不同行業(yè)的國(guó)企工資差別拉大。
人社部副部長(zhǎng)邱小平表示,此次改革有許多重大突破,體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn):一是突出國(guó)有企業(yè)工資分配的市場(chǎng)化方向,二是突出對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的分類管理,三是突出增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一。
分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)
本次改革,意味著國(guó)企職工工資過去過分注重效益的情況將變化。
中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院企業(yè)工資分配研究專家常風(fēng)林撰文指出,現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制特點(diǎn)是工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益“單一掛鉤”;改革之后,國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制變“單一掛鉤”為“一適應(yīng)、兩掛鉤”(與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤)多因素綜合決定。
“不再簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益論英雄,而是統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位對(duì)標(biāo)以及政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等多重因素。”他說。
邱小平介紹,1985年以來,國(guó)家對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法,職工工資總額增長(zhǎng)按經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的一定比例浮動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和國(guó)有企業(yè)改革不斷深化,存在“市場(chǎng)化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全”等問題。《意見》的目的是進(jìn)一步建立健全靈活、高效的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。此次改革舉措的出臺(tái),標(biāo)志著與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,過去國(guó)企工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,使得部分壟斷行業(yè)工資偏高。
比如以2017年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資看,電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的平均年薪為90348元,僅僅低于信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的133150元,和金融業(yè)的122851元,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)的107815元。
其中信息傳輸和科研等領(lǐng)域,有巨大的技術(shù)因素,從事該行業(yè)工資高,與市場(chǎng)需求大和技術(shù)貢獻(xiàn)高有關(guān)。但是金融業(yè)與電力熱力等行業(yè)工資高,與行業(yè)壟斷性有關(guān)。
上述《意見》指出,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的,除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外,當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。
同時(shí)分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn),科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo),合理確定考核目標(biāo),突出不同考核重點(diǎn)。
對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),應(yīng)主要選取利潤(rùn)總額(或凈利潤(rùn))、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)。
對(duì)金融類國(guó)有企業(yè),屬于開發(fā)性、政策性的,應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo),兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。
這也表明,競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企,比如房地產(chǎn)公司,和壟斷性行業(yè)的國(guó)企,比如電網(wǎng)公司,以及高度壟斷的銀行,職工工資聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)有差異。
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為,以后國(guó)企職工工資可能每一年都有變化,也可以參考一個(gè)周期,像鋼鐵煤炭石油加工等價(jià)格變化大,如果完全按效益走,可能工資會(huì)出現(xiàn)大起大落。
另外,在健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制方面,《意見》對(duì)完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開制度等也提出了明確要求。
加快與市場(chǎng)接軌
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,目前國(guó)企職工工資與私企工資差別大,下一步國(guó)企職工工資應(yīng)該加快與市場(chǎng)接軌。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱認(rèn)為,私營(yíng)企業(yè)的工資是市場(chǎng)化的。國(guó)企工資一般高于私企,是因?yàn)閲?guó)企情況不同,未完全市場(chǎng)化,存在一些干預(yù),不能完全按市場(chǎng)供需力量對(duì)比形成。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2017年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為74318元, 同比名義增長(zhǎng)10.0%,增速比2016年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。扣除物價(jià)因素,實(shí)際增長(zhǎng)8.2%。
該年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為45761元,同比名義增長(zhǎng)6.8%,實(shí)際增長(zhǎng)5.0%。按此看,非私營(yíng)單位工資,無論是工資總額還是名義增速和實(shí)際增速都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私企。
而多年來非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資,差距還有拉大趨勢(shì)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2009年兩者差距在三四千元左右,到了2017年差距達(dá)到了約2萬元左右。而且,從2011年以來,私企從業(yè)人員工資增速一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。其中,2015年到2017年非私營(yíng)單位就業(yè)人員工資增速都高于私營(yíng)單位就業(yè)人員工資增速。
由于非私營(yíng)單位有大量的國(guó)企,這在一定程度上表明國(guó)企工資要高于私企,但是私企招募員工一般與市場(chǎng)高度接軌。在內(nèi)部差距方面,私企內(nèi)部不同行業(yè)差距也不大。
比如2017年城鎮(zhèn)私企從業(yè)人員年平均工資最高的三個(gè)行業(yè)分別是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),年平均工資為70415元,最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員年平均工資34272元,前者是后者的2倍。但是在2017年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位中,2017年最高與最低行業(yè)平均工資之比為3.65。
國(guó)企改革專家周放生認(rèn)為,國(guó)務(wù)院本次出臺(tái)的《意見》,提出工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制,根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度,分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行,這也有進(jìn)步。
“一些地方仍可進(jìn)一步改進(jìn),比如員工的收入要取決于市場(chǎng)價(jià),同時(shí)也要取決于個(gè)人努力。”他說。
本次國(guó)企職工工資改革方案,明確提出國(guó)有企業(yè)要完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,同時(shí)分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜,這有利于技術(shù)崗位工資提升。
不過一些國(guó)企背后有隱形的收入和福利,比如評(píng)職稱,拿一線城市的戶口等等,這些附加的東西,未來如何消除,實(shí)現(xiàn)國(guó)企和私企在同一個(gè)起跑線公平競(jìng)爭(zhēng),仍待研究。
責(zé)任編輯:仁德財(cái)
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