(五)突出重點(diǎn)時(shí)段污染管控

27.強(qiáng)化臭氧高發(fā)時(shí)段污染源控制。

——開展VOCs排放基礎(chǔ)研究。開展VOCs排放單位篩查，2018年5月31日前建立VOCs排放單位名錄。2018年下半年起，環(huán)保部門按照抽查時(shí)間隨機(jī)、抽查對(duì)象隨機(jī)的原則開展檢查監(jiān)測(cè)。

——強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制。禁止露天從事噴涂、噴漆等行為。加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲及其他面源VOCs治理與管控。大力推廣使用低(無(wú))VOCs含量涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化無(wú)組織排放廢氣收集和治理。2018年6月30日前，基本完成石化及煤化工、精細(xì)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、橡膠制品制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治。在VOCs重點(diǎn)排污單位推廣安裝VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì),市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市交通局、市食藥局、市綜合執(zhí)法局籌備組)

——實(shí)行VOCs排放企業(yè)重點(diǎn)時(shí)段生產(chǎn)調(diào)控。在臭氧污染高發(fā)時(shí)段，對(duì)產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控措施。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì),市經(jīng)信委)

——強(qiáng)化油氣回收治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管。2018年12月31日前，全市所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)要確保油氣回收設(shè)施正常運(yùn)行，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市環(huán)保局)

——加強(qiáng)氨排放源控制。工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化脫硝設(shè)施運(yùn)行，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局)

農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)施肥方式，科學(xué)合理施用化肥，提高化肥利用效率，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中氨、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)委)

28.嚴(yán)格落實(shí)秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

——工業(yè)企業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。自2018年10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)法達(dá)到大氣污染物特別排放限值的鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥現(xiàn)有企業(yè)及在用燃煤鍋爐，以及未完成無(wú)組織排放治理要求工業(yè)企業(yè)，一律予以停產(chǎn)治理。達(dá)到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限值且完成無(wú)組織排放治理要求的，采暖期實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。水泥(含特種水泥和粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板、采石、采砂、耐火(不含以天然氣為燃料)、礬石(不含以天然氣為燃料)、石灰、瀝青拌和、混凝土攪拌站、石膏粉(不含以天然氣為燃料)等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn);平板玻璃行業(yè)在采暖季限產(chǎn)15%。

鋼鐵企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，限產(chǎn)50%以上;完成超低排放改造和無(wú)組織排放治理任務(wù)且驗(yàn)收備案的，不予限產(chǎn)，但在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，限產(chǎn)50%以上;未完成無(wú)組織排放治理任務(wù)的停產(chǎn)。

焦化企業(yè)排放的大氣污染物達(dá)到特別排放限值、完成無(wú)組織排放治理任務(wù)且驗(yàn)收備案的并完成傳統(tǒng)濕法熄焦改造的，生產(chǎn)設(shè)施不在城市建成區(qū)及近郊區(qū)的可以不予限產(chǎn)，但在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間36小時(shí)及以上，在城市建成區(qū)及近郊區(qū)的延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間36小時(shí)及以上;完成無(wú)組織排放治理任務(wù)且驗(yàn)收備案的，若大氣污染物特別排放限值和傳統(tǒng)濕法熄焦兩項(xiàng)改造任務(wù)任一項(xiàng)未完成的，延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間48小時(shí)及以上;未完成無(wú)組織排放治理任務(wù)的停產(chǎn)燜爐保溫。

主城區(qū)內(nèi)的鑄造行業(yè)在采暖季一律停產(chǎn)。主城區(qū)外的鑄造行業(yè)(除電爐、天然氣爐外)在采暖季停產(chǎn)，在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，電爐、天然氣爐應(yīng)停產(chǎn)。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局、市環(huán)保局)

涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市食藥局、市環(huán)保局)

對(duì)于協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物的水泥企業(yè)及承擔(dān)居民供暖、供氣等保民生任務(wù)的企業(yè)、保障重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)、維持環(huán)保設(shè)施政策運(yùn)行或其他特殊情況的企業(yè)，若其排放的大氣污染物達(dá)到行業(yè)特別排放限值的并已進(jìn)行環(huán)保備案的，應(yīng)根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)量核定最大生產(chǎn)負(fù)荷，由項(xiàng)目單位上報(bào)，經(jīng)地方政府初審，市經(jīng)信委、市環(huán)保局審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。但在黃色及以上級(jí)別重污染天氣預(yù)警期間上述除承擔(dān)保民生任務(wù)企業(yè)外必須停產(chǎn)。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市環(huán)保局)

對(duì)于在采暖季期間確實(shí)無(wú)法停工的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)、行業(yè)主管部門初審，報(bào)市政府同意后實(shí)施。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市住建局、市公路分局、市交通局、市水利局、市環(huán)保局)

——實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。各縣市區(qū)要督促轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、煤炭等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)能、原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理安排運(yùn)力，在采暖季執(zhí)行錯(cuò)峰運(yùn)輸，制定采暖季“一廠一策”錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案，按照預(yù)警要求落實(shí)重型運(yùn)輸車輛錯(cuò)峰運(yùn)輸要求(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車輛除外)。各縣市區(qū)要通過(guò)廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市交通局、市環(huán)保局)

——嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控要求。2018年7月31日前，各相關(guān)企業(yè)要制定“一廠一策”的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案，報(bào)各縣市區(qū)主管部門審核備案;8月31日前，各縣市區(qū)制定轄區(qū)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸工作方案，分別報(bào)市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局備案;9月30日前，市經(jīng)信委、市交通局分別制定全市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，公示錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸企業(yè)名單，并督促指導(dǎo)各縣市區(qū)組織實(shí)施。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市交通局、市環(huán)保局)

29.積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及隊(duì)伍能力建設(shè)，完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與氣象機(jī)理研究，全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，科學(xué)判斷重污染過(guò)程，從嚴(yán)從高啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市氣象局)

進(jìn)一步細(xì)化夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單。2018年8月30日前，各地要按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按行業(yè)、按地域進(jìn)一步細(xì)化管控措施，具體到單位名稱、生產(chǎn)地址、經(jīng)緯度坐標(biāo)、所屬行業(yè)、停工工序、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物)、不同預(yù)警級(jí)別下的停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等，做到“一廠一策”，并向社會(huì)公開。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局)

三、保障措施

(一)明確責(zé)任分工

各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)是改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治組織領(lǐng)導(dǎo);各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)任務(wù)要求。市環(huán)保局加強(qiáng)大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度通報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促各縣市區(qū)大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作落實(shí)，組織開展燃煤鍋爐排查整治和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查;市發(fā)改委負(fù)責(zé)編制全市清潔取暖工作方案，完善清潔取暖價(jià)格政策，對(duì)各縣市區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決天然氣氣源保障工作;市經(jīng)信委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣市區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣市區(qū)“煤改電”工程，會(huì)同市環(huán)保局督促指導(dǎo)各縣市區(qū)工業(yè)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，協(xié)調(diào)鐵路部門優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu);市公安局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)依法查處排放檢驗(yàn)(包括定期排放檢驗(yàn)和監(jiān)督抽測(cè))不合格的機(jī)動(dòng)車上路行駛違法行為，開展其他依法查處工作;市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)大氣污染防治專項(xiàng)資金和冬季清潔取暖專項(xiàng)資金撥付和審核工作;市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)城市道路及建筑施工揚(yáng)塵污染治理、集中供熱等工作;市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛拋撒、公路超限及貨運(yùn)源頭裝載治理，配合開展機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品供應(yīng)工作，加強(qiáng)對(duì)加油站點(diǎn)管理;市煤炭局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)開展煤炭生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程的大氣污染防治工作，做好未落實(shí)清潔取暖地區(qū)的潔凈煤保障工作;市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大氣污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作;市工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對(duì)流通領(lǐng)域車用油品、車用尿素以及煤炭質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格產(chǎn)品違法行為;市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)開展車用油品、車用尿素、煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣市區(qū)按相關(guān)規(guī)定注銷超出淘汰時(shí)限燃煤承壓鍋爐的使用登記證，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理;市氣象局配合市環(huán)保局開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)分析和相關(guān)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布。

本計(jì)劃印發(fā)1個(gè)月內(nèi)，各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各相關(guān)單位要制定詳細(xì)落實(shí)推進(jìn)方案，報(bào)市政府大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)度和專項(xiàng)督查，每月將工作推進(jìn)情況報(bào)市政府大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(二)實(shí)施嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)制度

市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)各縣市區(qū)空氣質(zhì)量每月排名通報(bào)。按照《山西省空氣質(zhì)量改善量化問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量排名倒數(shù)且改善進(jìn)度緩慢的城市和縣(市)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

(三)持續(xù)開展“鐵腕治污”

深化實(shí)施環(huán)保督察，開展市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)督察和回頭看。持續(xù)加大對(duì)各類環(huán)境違法問(wèn)題的查處力度，充分依托環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)和環(huán)境熱點(diǎn)網(wǎng)格平臺(tái)反映的線索開展精準(zhǔn)執(zhí)法，保持對(duì)環(huán)保違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

(四)加強(qiáng)排污許可管理

按照國(guó)家和省規(guī)定時(shí)限完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對(duì)無(wú)證排污和不按證排污的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依法責(zé)令改正或責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(五)建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)大氣污染防治的支撐能力。2018年12月31日前，至少建成1個(gè)氣溶膠激光雷達(dá)觀測(cè)站和大氣組分監(jiān)測(cè)站，形成重污染天氣過(guò)程顆粒物動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。積極推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微觀站點(diǎn)和大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，為精準(zhǔn)化執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。主城區(qū)開展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)實(shí)施夏季臭氧污染防控。

加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加快提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。

(六)強(qiáng)化大氣污染防治的科學(xué)支撐

依托環(huán)保部駐我市大氣污染防治“一市一策”專家團(tuán)隊(duì)對(duì)我市重污染天氣成因開展精細(xì)化研究，提出針對(duì)性的解決方案，切實(shí)提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。開展城市通風(fēng)廊道研究。推進(jìn)實(shí)施我市精準(zhǔn)減排大數(shù)據(jù)管控云服務(wù)，實(shí)時(shí)收集企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)，反映企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況，精準(zhǔn)控污，降低全市主要污染物排放總量。2018年6月30日前，完成大氣污染源清單編制和更新工作。2018年12月31日前完成空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制，定期開展源解析更新工作。

(七)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度

全面加大大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于清潔取暖、燃煤鍋爐替代、散煤治理、老舊車淘汰、工業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰等領(lǐng)域。對(duì)已完成“煤改氣”“煤改電”用戶，要及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼承諾。鼓勵(lì)利用融資平臺(tái)籌措大氣污染防治資金，拓展資金籌措渠道。

(八)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和信息公開

統(tǒng)籌做好環(huán)境信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，及時(shí)發(fā)布環(huán)境保護(hù)政策和重污染天氣預(yù)警信息，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，滿足公眾知情權(quán)。在電視臺(tái)、報(bào)紙等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w設(shè)立環(huán)境問(wèn)題曝光臺(tái)，每周公開報(bào)道環(huán)境違法問(wèn)題及查處情況，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。