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  • 聚焦 | 城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠存在問題的分析及應對措施的探討

    2018-06-27 14:46:34 中國電力設備管理協(xié)會  點擊量: 評論 (0)
    垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)居民投訴頻繁,環(huán)境違法率高。尤其是循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠,超標排放問題更加突出,超標排放現(xiàn)場更加普遍。

    一、城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠的存在問題及原因分析

    (一)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)違法、超標現(xiàn)象普遍,刺激放大了“鄰避效應”。

    垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)居民投訴頻繁,環(huán)境違法率高。尤其是循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠,超標排放問題更加突出,超標排放現(xiàn)場更加普遍。由此,進一步刺激放大了“鄰避效應”,造成多地多個生活垃圾焚燒發(fā)電項目已停建或緩建。

    在用企業(yè)存在一氧化碳、二氧化硫、顆粒物、氮氧化物和二噁英等大氣污染物超標排放的行為,多家企業(yè)還存在非法處置飛灰、未按規(guī)定進行飛灰處理處置等固廢(危廢)管理不規(guī)范的環(huán)境違法行為。違法和超標排放的原因主要有以下幾點:

    一是技術工藝先天不足。如循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠,由于生活垃圾的尺寸以及熱值特性不均勻,特別是在添加煤量減少的情況下,很難在流化床的爐膛中實現(xiàn)穩(wěn)定燃燒,具體表現(xiàn)為流化床焚燒發(fā)電廠焚燒煙氣不達標現(xiàn)象較多。

    二是環(huán)保行政主管部門監(jiān)管能力有限,市縣級環(huán)保部門難以承擔日常監(jiān)管職責。此外,在監(jiān)測能力上,省級環(huán)境監(jiān)測部門普遍不具備二噁英監(jiān)測能力,致使監(jiān)督性監(jiān)測的相關要求難落實。

    三是不按標準規(guī)定運行維護煙氣處理系統(tǒng)。根據(jù)調(diào)研結果反饋,部分電廠認為部分地區(qū)垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價補貼不到位,從而降低石灰、活性炭等物料的投加量。

    四是電廠本身日常運行管理能力不足。一些公司重視拿項目,不重視生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運行管理。垃圾焚燒發(fā)電廠專業(yè)技術人員不足、造成日常運行維護不到位。

    此外,生活垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰處理標準要求高、而處理能力不足、監(jiān)管不到位等也是造成生活垃圾焚燒發(fā)電廠違法、超標多的重要原因。

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    (二)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展快,人力資源、管理能力存在不足。

    目前,我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目處于快速發(fā)展階段,各類企業(yè)、各路資金蜂擁而入。一些企業(yè)資金、實力不足,為追求利益,建設、運行偷工減料;一些企業(yè)缺少生活垃圾焚燒發(fā)電廠運行管理經(jīng)驗與能力;一些企業(yè)注重拿項目、盲目圈地,不注重生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營管理,技術人員、管理能力都明顯不足;這些企業(yè)運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠往往運行水平不高、超標排放就會常常發(fā)生。

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    (三)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管不到位。

    生活垃圾焚燒發(fā)電廠主管部門是住建部門(地方城市多為環(huán)衛(wèi)部門),生活垃圾主管部門有駐廠監(jiān)管代表,主要監(jiān)管進廠生活垃圾量,受專業(yè)技術人員、資金以及設備等因素限制,很難對生活垃圾焚燒廠的環(huán)保排放實現(xiàn)有效監(jiān)管。目前,大多數(shù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠實際運行主要靠“自律”,一些缺乏社會責任的企業(yè)往往會不嚴格遵守國家有關標準與要求。

    二、針對問題提出的措施建議

    (一)加強對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染物排放的監(jiān)管。

    建議各地加強監(jiān)管執(zhí)法,倒逼企業(yè)強化環(huán)保主體責任,提高精細化管理水平,嚴格控制污染物的排放。加大數(shù)據(jù)監(jiān)測和監(jiān)管頻次和力度,對違法超標行為進行曝光,并給予嚴厲處罰。

    (二)加大對規(guī)模較小、未達額定規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)保監(jiān)管。

    這類焚燒廠單位成本較高、收益較低,建議給予重點關注,加大監(jiān)管頻次,對于違約情況加大處罰力度。對于中標企業(yè)惡意違約或不能履約的情況,依照特許經(jīng)營合同或相關法律法規(guī),給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰或行政處罰,必要時終止特許經(jīng)營合同。

    (三)嚴格執(zhí)行國家垃圾焚燒發(fā)電廠工程建設和污染物控制的標準要求。

    重點支持大中型爐排爐焚燒發(fā)電廠的建設,對現(xiàn)有不能實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達標排放、早期建設的中小型焚燒發(fā)電廠和循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠進行限期整改,對改造后仍無望達標的建議關停。

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    (四)加快完善垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在線監(jiān)控體系。

    盡早實現(xiàn)對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全覆蓋,監(jiān)控數(shù)據(jù)直接與國家污染源監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。將爐膛溫度、CO濃度等要素納入重點監(jiān)控范圍,當爐膛溫度低于850度和CO濃度超標時,要求企業(yè)對二噁英指標開展自行監(jiān)測,自證守法。

    (五)加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染排放信息公開。

    建議各級環(huán)保部門形成聯(lián)動機制,建立垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)信息公開的工作程序和工作機制,搭建統(tǒng)一的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染排放信息發(fā)布平臺,規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容,確保發(fā)布信息準確、及時。

    (六)積極探索開展第三方績效評價。

    給予專項資金支持,制定垃圾焚燒企業(yè)運行和環(huán)保績效評價標準,定期組織第三方績效評價,并將評價結果向社會公開,以此督促企業(yè)誠信守法。

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    責任編輯:電朵云

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