五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(一)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點(diǎn)實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，探索建立廢鉛酸蓄電池“銷一收一”回收體系;依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)廢玻璃等資源再生產(chǎn)品回收和高效利用;大力推進(jìn)臨港國家級再制造示范基地建設(shè)，推進(jìn)國家級汽車零部件再制造試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應(yīng)用推廣。以國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等宣傳推廣。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局)

(二)著力推進(jìn)源頭減量分類。提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量，到2020年，全市生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制覆蓋到500萬戶以上，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率達(dá)到38%。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，源頭申報(bào)制度，鼓勵(lì)建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡，推進(jìn)建筑工地垃圾“零排放”。規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動(dòng)，建立一般工業(yè)固廢管理的“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設(shè)施的無縫對接。啟動(dòng)工業(yè)固體廢物申報(bào)信息平臺建設(shè)，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程動(dòng)態(tài)管理。(牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府。參與單位：市發(fā)展改革委等)

(三)提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)能級。以規(guī)劃布局、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)提升和政策支持為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升本市工業(yè)、農(nóng)林、城建、生活等各領(lǐng)域廢棄物資源化利用水平和產(chǎn)業(yè)能級。推動(dòng)粉煤灰、脫硫石膏、鋼渣等大宗工業(yè)固廢處置利用水平，支持資源化產(chǎn)品的應(yīng)用和市場推廣。重構(gòu)本市建筑垃圾收、運(yùn)、處、用體系，研究推進(jìn)裝潢垃圾、拆房垃圾等分類回收模式。規(guī)范城市污泥與燃煤耦合等城市廢棄物發(fā)電實(shí)踐。推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品深度處置利用。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品、工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品宣傳推廣。推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系的“兩網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)再生資源回收設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)銜接。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用達(dá)到95%以上。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等)

(四)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。加快對本市國家級和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。制定實(shí)施本市園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)園區(qū)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，完善公共服務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源能源集約高效利用，產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，廢棄物合理再利用和再生使用。到2020年，100%的國家級園區(qū)和50%的市級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各園區(qū)管委會。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等)

(五)擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面。推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工作，通過實(shí)施先進(jìn)適用的綠色基礎(chǔ)制造工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物排放強(qiáng)度，落實(shí)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造2000項(xiàng)。創(chuàng)新推廣清潔生產(chǎn)管理和服務(wù)，在工業(yè)園區(qū)探索推行清潔生產(chǎn)的整體模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，建成20家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。落實(shí)大氣污染防治和水污染防治等重點(diǎn)行業(yè)綠色工藝、技術(shù)和裝備推廣方案，建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料。持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)污染物和揮發(fā)性有機(jī)物的減量替代。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局)

六、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代，推進(jìn)500臺燃?xì)夤I(yè)鍋爐能效提升。

(一)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、鍋爐及蒸汽系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓回收利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電力節(jié)能技改、交通設(shè)施和交通工具節(jié)能技改、既有建筑節(jié)能改造等一批重點(diǎn)工程。完成運(yùn)行超過20年的S9及以下型號配電變壓器淘汰并鼓勵(lì)提前淘汰，推廣高效電機(jī)和再制造電機(jī)200萬千瓦。航空運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)開展加裝小翼、發(fā)動(dòng)機(jī)改造等節(jié)能改造，全面完成機(jī)場地面電源替代飛機(jī)APU、場內(nèi)特種車輛油改電。水路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施船舶球鼻艏改造、加裝舵球節(jié)能裝置等節(jié)能改造，大力發(fā)展碼頭船舶岸基供電。實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造面積不低于1000萬平方米。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委。參與單位：市機(jī)管局、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、市金融辦等)

推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，限時(shí)完成全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機(jī)組超低排放改造

(二)實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)工程。，同步解決石膏雨污染。推進(jìn)上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機(jī)組清潔化改造，所有燃煤機(jī)組限時(shí)達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)推進(jìn)燃油燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造或設(shè)施煙氣脫硝，推進(jìn)達(dá)標(biāo)治理。完成上海化工區(qū)、金山二工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和上海石化、高橋石化、華誼集團(tuán)、中國寶武等重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合治理。對有機(jī)化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單體(聚合體)制造等6個(gè)行業(yè)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)和開停工維檢修期間的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)控制措施。推進(jìn)汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染治理全覆蓋。(牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府、各發(fā)電集團(tuán)公司、上海石化、高橋石化、華誼集團(tuán)、中國寶武等)

(三)實(shí)施水污染防治重點(diǎn)工程。完成中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港及郊區(qū)泰和、南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，全市城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)。完成上海化學(xué)工業(yè)區(qū)污水處理廠、上海石化污水處理廠提標(biāo)改造和新江污水二廠的建設(shè)。完善污水處理廠配套管網(wǎng)，加強(qiáng)污染源截污納管力度，建設(shè)一、二級污水收集管網(wǎng)240公里，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理，到2020年全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。完成中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港，以及松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理處置工程，到2020年，全市污泥處理處置形成以焚燒后綜合利用為主、深度脫水后衛(wèi)生填埋為輔的格局，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%。推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。參與單位：各相關(guān)區(qū)政府、城投集團(tuán)、上海石化、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)等)

(四)實(shí)施控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。減少工業(yè)過程溫室氣體排放，實(shí)施一批示范工程，改進(jìn)半導(dǎo)體、硝酸、甲醇、二氯乙烷、氯乙烯等行業(yè)的生產(chǎn)工藝(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委)。控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，因地制宜推廣低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。結(jié)合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣深松深耕等保護(hù)性耕作技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，增加碳匯。降低廢棄物處置溫室氣體排放。大力推進(jìn)垃圾減量化和資源化利用，到2020年，原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋。推進(jìn)垃圾填埋場填埋氣資源化利用，減少甲烷直接排放。推廣先進(jìn)污泥處理技術(shù)，降低污泥發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放(牽頭單位：市農(nóng)委、市綠化市容局、市水務(wù)局)。加強(qiáng)城市碳匯建設(shè)，以沿海防護(hù)基干林帶、防污染隔離林、自然保護(hù)區(qū)、楔形綠地、濱水綠廊、新城公園綠地、郊野公園建設(shè)為重點(diǎn)，到2020年，初步形成“環(huán)形放射狀”的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系框架。進(jìn)一步提升郊區(qū)森林面積和森林覆蓋率;到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到18%，碳匯增量達(dá)到60萬噸二氧化碳/年。促進(jìn)崇明東灘濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，提高本市重要濕地的管理水平。(牽頭單位：市林業(yè)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委。參與單位：有關(guān)區(qū)政府等)

七、動(dòng)員全社會參與節(jié)能減排

(一)加大宣傳力度。依托節(jié)能宣傳周、低碳日、無車日、環(huán)境日、地球日等開展低碳環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，通過電視、報(bào)刊、雜志及新媒體廣泛宣傳，樹立先進(jìn)典型，營造綠色低碳社會氛圍，引導(dǎo)廣大市民從衣、食、住、行、用等多方面踐行低碳環(huán)保。積極倡導(dǎo)市民參與低碳出行、光盤行動(dòng)、衣物再利用、造林增匯等活動(dòng)。大力開展生態(tài)文明校園建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合教育實(shí)踐普及生態(tài)文明知識。針對個(gè)人低碳行為，探索建立綠色低碳積分機(jī)制。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委宣傳部。參與單位：市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科委、市教委等)

(二)加大節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣力度。發(fā)布低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄。建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品評價(jià)導(dǎo)則，定期開展低碳技術(shù)遴選和評定，發(fā)布《上海市節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄》和應(yīng)用案例，推廣有效應(yīng)用模式。建立節(jié)能低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣平臺。匯聚行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)商、用能單位等相關(guān)主體，提供信息共享、技術(shù)評價(jià)、項(xiàng)目撮合、融資等一條龍服務(wù)，組織建設(shè)低碳技術(shù)應(yīng)用示范中心，加大推廣的力度和成效。引入第三方合格評定機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)申請節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證。深入推廣應(yīng)用能效標(biāo)識制度，鼓勵(lì)購買使用節(jié)能家電、燃?xì)庠罹吆透咝д彰鳠艟摺?ldquo;十三五”期間，推廣高效空調(diào)500萬臺、高效照明產(chǎn)品5000萬只。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局。參與單位：市質(zhì)量技監(jiān)局)

(三)加強(qiáng)試點(diǎn)示范。深入開展崇明、閔行、青浦等生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索試點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)的制度和模式。推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣首批低碳實(shí)踐區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)范圍;構(gòu)建低碳實(shí)踐區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，優(yōu)化考核評價(jià)指標(biāo)體系，制定區(qū)域低碳發(fā)展實(shí)用技術(shù)目錄;推進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用;創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)，宣貫節(jié)能低碳理念、知識，倡導(dǎo)低碳文化，鼓勵(lì)居民踐行節(jié)電節(jié)水、綠色出行、垃圾分類等低碳行為，進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)居民形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，形成各具特色的低碳社區(qū)建設(shè)和管理模式。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府。參與單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等)

推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)30個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)，建立園區(qū)低碳管理制度，推進(jìn)分項(xiàng)計(jì)量和能源、環(huán)保在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)集中供能、可再生能源、智能微網(wǎng)、綠色供應(yīng)鏈、綠色物流等推廣應(yīng)用。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等)

八、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)

(一)發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)延伸發(fā)展節(jié)能低碳服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展碳核查、碳資產(chǎn)管理、碳審計(jì)等服務(wù)企業(yè)。持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，做強(qiáng)環(huán)境工程承包服務(wù)，做實(shí)環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專業(yè)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)。培育一批具備國內(nèi)乃至國際影響力的節(jié)能環(huán)保服務(wù)品牌企業(yè)。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)

(二)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。在終端用能領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效變頻電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、磁懸浮空調(diào)、高效燃?xì)忮仩t等。在分布式能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展小型燃?xì)廨啓C(jī)、蓄冷/蓄熱和分布式能源集成系統(tǒng)及裝備。在新能源及新能源汽車領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效光伏組件、太陽能熱發(fā)電、海上風(fēng)電、電動(dòng)汽車電池及充電樁等設(shè)備。在環(huán)保領(lǐng)域，大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、高端裝備等再制造，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的再制造產(chǎn)業(yè)和工業(yè)固廢利用示范基地。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科委等)

(三)推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。加強(qiáng)對先進(jìn)儲能，新一代超超臨界發(fā)電，高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)，高效太陽能利用，大型風(fēng)電，可再生能源建筑一體化，氫能與燃料電池，核電，碳捕獲、利用與封存，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理，流動(dòng)污染源治理，固體廢棄物處理等節(jié)能低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對大氣污染的源解析研究，在重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)推進(jìn)應(yīng)用示范。(牽頭單位：市科委。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等)

九、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

(一)健全節(jié)能低碳環(huán)保法規(guī)規(guī)章。結(jié)合國家有關(guān)立法進(jìn)展情況，按照法定程序，適時(shí)啟動(dòng)本市節(jié)約能源條例修訂工作，探索研究應(yīng)對氣候變化地方法規(guī)。完成本市環(huán)境保護(hù)條例修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，推動(dòng)輻射、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。加快制訂和完善節(jié)能審查制度、環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施制度、重點(diǎn)用能單位管理制度、能源和碳排放總量及強(qiáng)度雙控制度、煤炭消費(fèi)總量控制制度、排污許可證管理制度、能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)制度、節(jié)能低碳考核制度、可再生能源消耗抵扣制度等一系列政策制度。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)差別電價(jià)政策。研究完善天然氣價(jià)格政策。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，繼續(xù)執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策。落實(shí)污水處理費(fèi)政策。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。根據(jù)國家部署，推進(jìn)資源稅改革。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府法制辦等)

(二)嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)、碳排放和污染物排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。落實(shí)指標(biāo)分解和考核。將全市能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量及強(qiáng)度指標(biāo)，分解到主要用能領(lǐng)域和各地區(qū)，并每年進(jìn)行考核評價(jià);各行業(yè)主管部門和各區(qū)政府，作進(jìn)一步分解落實(shí)。嚴(yán)控新增項(xiàng)目用能，建立新上重大用能項(xiàng)目與各區(qū)、部門能耗總量分解指標(biāo)的掛鉤機(jī)制;優(yōu)化節(jié)能審查制度，完善能評審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目節(jié)能審查閉環(huán)管理。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費(fèi)總量控制制度，根據(jù)“總量控制、責(zé)任共擔(dān)”原則，對本市重點(diǎn)用煤企業(yè)年度用煤目標(biāo)實(shí)施分解，并進(jìn)行年度考核;將年度目標(biāo)完成情況與市級節(jié)能減排專項(xiàng)資金以及其他資金扶持政策掛鉤，進(jìn)一步督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃為平臺，以排污許可證和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃為抓手，將減排指標(biāo)和工作任務(wù)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)單位;各區(qū)政府和集團(tuán)公司作進(jìn)一步分解落實(shí)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門分工協(xié)作的減排工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府對本行政區(qū)域總量控制負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的要求。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善管理措施，落實(shí)總量控制目標(biāo)任務(wù)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市機(jī)管局、市旅游局、市金融辦、市農(nóng)委、市國資委、市公安局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市綠化市容局、各區(qū)政府等)

(三)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，進(jìn)一步提高考核結(jié)果在政府績效和國有企業(yè)綜合考核評價(jià)中的權(quán)重。對成績突出的區(qū)、部門、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對考核不合格的，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制，相應(yīng)地區(qū)和重點(diǎn)單位暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市委組織部、市公務(wù)員局、市國資委、市人力資源社會保障局等)

(四)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源監(jiān)管。健全完善全市統(tǒng)一的能耗監(jiān)測信息平臺，堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位的能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放狀況報(bào)告“雙報(bào)”制度，基本實(shí)現(xiàn)本市2萬平方米以上大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量和聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，逐步擴(kuò)大工業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位用能在線監(jiān)測系統(tǒng)的覆蓋面，進(jìn)一步拓展和深化平臺對監(jiān)管部門、業(yè)主單位和第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，每年對全市重點(diǎn)用能單位下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，對目標(biāo)完成和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行年度評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會公布，督促用能單位進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能控碳管理;推進(jìn)重點(diǎn)用能單位建立并實(shí)施有效的能源管理體系，落實(shí)健全能源管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立能源管理崗位、開展內(nèi)部能源審計(jì)和計(jì)量管理等相關(guān)工作，支持重點(diǎn)用能單位申請第三方能源管理體系認(rèn)證;督促用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理并實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，停止使用和生產(chǎn)不符合相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)備。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市機(jī)管局、市旅游局、市金融辦等)

堅(jiān)持部門聯(lián)合檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠等重點(diǎn)減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)總量控制的主體責(zé)任，確保減排設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，全面達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)完成總量控制相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持“清潔生產(chǎn)、綠色調(diào)度”和污水輸送優(yōu)化調(diào)度機(jī)制，深入挖掘減排潛力。(牽頭單位：市環(huán)保局。參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各區(qū)政府等)

(五)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。加強(qiáng)新增項(xiàng)目節(jié)能審查閉環(huán)管理，未按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用;節(jié)能審查意見落實(shí)情況驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用;加強(qiáng)項(xiàng)目投產(chǎn)后的隨機(jī)抽查，重點(diǎn)核查單位產(chǎn)品能耗以及節(jié)能措施是否達(dá)到節(jié)能審查意見能效水平等方面要求，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為。堅(jiān)持“批項(xiàng)目、核總量”制度，實(shí)行工業(yè)污染源建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：各區(qū)政府等)

(六)全面實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期評定發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)名單和公共機(jī)構(gòu)名單，樹立能效“領(lǐng)跑者”。對“領(lǐng)跑者”加大宣傳力度，在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、財(cái)政相關(guān)資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方面優(yōu)先支持。逐年提高能效“領(lǐng)跑者”的能效指標(biāo)，并適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)各類用能單位與本領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行能效水平對標(biāo)，制定追趕達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案，明確節(jié)能挖潛目標(biāo)和項(xiàng)目舉措。對能效水平低于本行業(yè)相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品和企業(yè)，限期予以淘汰整改，不能按期實(shí)現(xiàn)淘汰整改目標(biāo)的，實(shí)行全社會公示，并執(zhí)行記入企業(yè)信用記錄等懲戒措施。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市機(jī)管局、市商務(wù)委、市旅游局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市節(jié)能監(jiān)察中心)

(七)建立溫室氣體和污染物排放信息披露制度。定期公布全市低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，研究將控制溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化相關(guān)信息納入年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，督促企業(yè)開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實(shí)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。建立企業(yè)排放紅黃牌制度，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計(jì)局、市國資委、各區(qū)政府等)

(八)全面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、單位產(chǎn)品能耗限額制度、落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度等專項(xiàng)監(jiān)察力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的日常監(jiān)察，督促重點(diǎn)用能單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對于各類違法行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、誠信機(jī)制等多種手段進(jìn)行依法查處。強(qiáng)化用能預(yù)警監(jiān)測，進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，定期公開全市及各領(lǐng)域、各區(qū)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳目標(biāo)完成情況和整改工作進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。完善部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)互動(dòng)的工作機(jī)制，組織開展減排專項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)各地區(qū)按要求落實(shí)各項(xiàng)減排工作任務(wù)，落實(shí)污染減排約談、通報(bào)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加大對重點(diǎn)減排單位的監(jiān)管力度，堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊弄虛作假和違法排污行為，進(jìn)一步加大納管企業(yè)監(jiān)管力度，保障市政設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各區(qū)政府、市節(jié)能監(jiān)察中心等)