十、推廣節(jié)能減排和控制溫室氣體排放市場化機制

(一)進一步推廣合同能源管理。進一步加大對合同能源管理項目的財政支持力度。在公共機構(gòu)率先推行合同能源管理，政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。取消節(jié)能服務公司審核備案制度，加強事中事后監(jiān)管，提供項目對接、培訓宣傳等服務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入公共信用平臺。鼓勵合同能源管理服務模式創(chuàng)新，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等專業(yè)服務。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市財政局等)

(二)深化碳市場建設。做好與全國碳市場的銜接。充分發(fā)揮試點優(yōu)勢，努力承接好全國碳市場建設任務，加強對國內(nèi)其他地區(qū)參與碳交易的能力支持。進一步深化本地碳市場，發(fā)揮碳排放交易制度對碳排放的控制作用，探索實施有償分配。依托上海建設國際金融中心的優(yōu)勢，加強碳金融創(chuàng)新，積極發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場，與有資質(zhì)的金融要素市場合作，穩(wěn)步推進遠期等衍生品市場，努力將上海建成全國最重要的碳交易平臺和碳金融創(chuàng)新中心。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市金融辦。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市國資委等)

(三)建立健全排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理實施細則》，加強排污許可證制度相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系，到2020年，按照國家要求覆蓋所有固定污染源;建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理，落實企事業(yè)單位按證排污、按證守法的責任，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，將總量控制范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。(牽頭單位：市環(huán)保局、各區(qū)政府)

(四)試點開展需求側(cè)響應。深化電力體制改革，繼續(xù)實施峰谷電價、分時電價、可中斷電價。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應能力。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務，借鑒電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，開展大型公共建筑需求側(cè)管理試點示范項目。引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局等)

(五)健全綠色標識認證體系。建立完善低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度，選擇部分量大面廣、可比性強、易于標準化和定量化的產(chǎn)品和服務，逐步開展低碳認證工作，引導消費者選擇節(jié)能低碳產(chǎn)品與服務。政府采購優(yōu)先考慮具有節(jié)能低碳標識的產(chǎn)品。鼓勵商場設立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)。逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、低碳等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市商務委、市旅游局等)

十一、加強節(jié)能減排資金保障

(一)加大政府資金投入力度。完善市級節(jié)能減排和應對氣候變化專項資金管理，加大資金投入力度，鼓勵引導區(qū)級資金加大投入，對重點用能領(lǐng)域節(jié)能減排改造、節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應用、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理、低碳試點示范、可再生能源發(fā)展、高碳能源替代、基礎能力建設等相關(guān)方面給予支持。進一步明確政府財政資金的用途和定位，加強政府資金支持與法定標準、行政管制、市場機制、社會資金投入等的協(xié)調(diào)銜接，更好地發(fā)揮政府資金的杠桿帶動作用，不斷提高資金使用效益和效率。完善生態(tài)補償制度，擴大生態(tài)補償范圍，加大對重點區(qū)域生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、各區(qū)政府)

(二)強化金融支持。拓寬融資渠道。組織推動相關(guān)金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券。積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性溫室氣體和污染物排放信息披露制度。鼓勵支持金融機構(gòu)降低綠色信貸的融資成本，加大綠色信貸推廣力度。在政府產(chǎn)業(yè)類扶持資金中，將綠色低碳技術(shù)和相關(guān)企業(yè)列為重要支持對象。大力推進政府和社會資本合作(PPP)，吸引更多的社會資本進入節(jié)能減排和應對氣候變化領(lǐng)域。加快金融機構(gòu)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。推廣發(fā)展合同能源管理項目權(quán)益質(zhì)押融資模式，探索節(jié)能低碳項目未來收益權(quán)、可再生能源發(fā)電量、碳排放配額、排污權(quán)等質(zhì)押貸款等方式，拓寬節(jié)能低碳服務企業(yè)融資渠道，不斷完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域小微企業(yè)的金融服務。在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市金融辦。參與單位：上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等)

十二、加強節(jié)能減排和控制溫室氣體排放能力建設

(一)加強節(jié)能低碳環(huán)保標準體系建設。工業(yè)領(lǐng)域，圍繞重點行業(yè)、設備和產(chǎn)品，組織制(修)訂基本覆蓋本市主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品限額標準，研究出臺《上海市高能耗落后設備淘汰指導目錄》;結(jié)合碳交易工作，進一步加快碳排放基準線體系建設，制訂出臺鋼鐵、有色金屬、化工、熱力、造紙等行業(yè)部分產(chǎn)品或工序的碳排放基準線。建筑領(lǐng)域，進一步提高新建建筑節(jié)能標準，健全、完善公共建筑合理用能指南，并逐步研究制訂建筑用能限額標準。交通領(lǐng)域，進一步研究制定港口、機場、鐵路、航空等領(lǐng)域相關(guān)能耗標準，完善交通運輸行業(yè)的能耗標準體系。完善地方環(huán)境標準體系，以控制污染物排放為重點，研究制定燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚塵排放、非道路移動機械大氣排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放等一批地方標準，修訂《上海市污水綜合排放標準》和鍋爐排放標準，繼續(xù)完善揮發(fā)性有機物(VOCs)排放重點行業(yè)排放標準。持續(xù)提高在用車污染排放標準，內(nèi)河船舶、非道路移動機械油品標準實施車用柴油同等標準。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委等)

(二)健全計量、統(tǒng)計和監(jiān)測體系。進一步加強對本市能源生產(chǎn)、流通、消費的全過程統(tǒng)計，完善分散燃煤、可再生能源利用、建筑能耗、非運營車輛能耗等統(tǒng)計制度。建立完善全市統(tǒng)一的能源計量在線監(jiān)測和能效監(jiān)控平臺，健全重點用能單位、大型公共建筑能耗在線監(jiān)測制度，加強能源計量數(shù)據(jù)分析、轉(zhuǎn)化和應用。進一步規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測要求，健全污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。進一步完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，繼續(xù)推進本市溫室氣體排放清單編制工作。持續(xù)開展污染源排放清單編制工作，將揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物納入環(huán)境統(tǒng)計指標范圍，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重點污染源調(diào)查范圍。加強減排目標與重點減排工程調(diào)度管理，對重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)或責任單位及時預警。(牽頭單位：市統(tǒng)計局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市機管局、各區(qū)政府等)

(三)加強人才隊伍建設。推動建立能源管理師制度，加強重點用能單位能源管理人員專業(yè)培訓。依托本市行業(yè)協(xié)會、高校和科研院所，建設節(jié)能環(huán)保高技能人才培訓基地，加快培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、能源管理、碳資產(chǎn)管理、溫室氣體統(tǒng)計核算、應對氣候變化戰(zhàn)略研究等節(jié)能低碳專業(yè)人才。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局。參與單位：市教委、市科委等)

(四)擴大國內(nèi)外交流合作。加強與長三角等國內(nèi)其他地區(qū)節(jié)能減排聯(lián)動，推進長三角地區(qū)及周邊地區(qū)在污染物排放總量控制和應對氣候變化方面的多方位合作。加強與國際先進城市的交流合作積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金引進、能力建設、人才培養(yǎng)等方面的合作。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市政府外辦)