發(fā)改委解讀:加大峰谷電價實施力度 對高耗能行業(yè)實行更嚴格的差別化電價政策
國家發(fā)展改革委定于2018年7月2日(周一)上午10:00,在中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會,我委相關司局負責同志出席,介紹“創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制”有關工作情況并回答記者提問。
孟瑋:
各位媒體朋友,大家上午好,歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。綠色發(fā)展是大家都很關心的一個話題,近年來通過價格杠桿促進綠色發(fā)展,在這個方面國家發(fā)改委做了不少工作,也取得了積極的進展。但是在新的形勢下,距離老百姓日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講,我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神,近日,我委出臺了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》,《意見》中提出了兩個時間節(jié)點的目標:一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系;二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機制。圍繞上述目標要求,《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向,也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關情況,今天非常高興的邀請到我的同事,價格司司長岳修虎先生;價格司副司長牛育斌女士、周伴學先生,請他們出席發(fā)布會,介紹有關情況,并回答大家關心的問題。
首先,請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。
岳修虎:
各位媒體的朋友,上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關心支持和幫助,歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。我先給大家介紹一下《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》出臺的總體情況。
第一,《意見》的出臺,是我委貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要措施。
黨中央、國務院高度重視運用市場化手段和價格機制促進綠色發(fā)展。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出,我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題的窗口期;強調要充分運用市場化手段,推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程,完善資源環(huán)境價格機制,實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。李克強總理也強調要健全多元環(huán)保投入機制,加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務院決策部署,我們迅速行動,在深入調查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上,制定了這個《意見》。
岳修虎:
第二,《意見》提出的政策措施,既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善,更是對相關領域價格機制的改革創(chuàng)新。
近年來,我委在運用價格手段促進綠色發(fā)展方面開展了大量工作,受到社會各方面好評。比如環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等等,指導各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策,在減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進能源結構和產(chǎn)業(yè)結構調整等方面發(fā)揮了積極作用。
這次在文件起草中,我們一方面,根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要,對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善,吸收到《意見》之中;另一方面,針對加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的新形勢新要求,在總結各地探索創(chuàng)新的基礎上,又提出了一些新的政策措施。《意見》提出的措施中,一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如,建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制,以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價支持政策等等。
岳修虎:
第三,《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向、原則和主要措施。
與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比,資源環(huán)境價格機制還存在一些問題。比如,資源環(huán)境價格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本,有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的激勵與約束相結合的價格機制還不健全等。為此,《意見》明確提出,要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制,完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策,將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本,撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域,促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治,推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價格機制改革的基本取向,其中,將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是其核心要義。
同時,《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制應堅持的基本原則。一是堅持問題導向。《意見》很多措施都是針對城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領域突出問題,聚焦助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環(huán)境價格機制,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化,讓污染者、使用者付出應付的成本,讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調節(jié)利益分配,符合綠色發(fā)展要求的就有激勵、違背綠色發(fā)展要求的就受約束,進一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。四是堅持因地分類施策。大家都知道,全國各地的實際差別比較大,在堅持國家提出的方向和原則的前提下,鼓勵和支持地方結合本地實際制定相關政策。促進綠色發(fā)展的價格政策涉及面很廣,《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施。
岳修虎:
下一步,我委將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,以落實《意見》為重要抓手,督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價格政策方面,努力為促進綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設作出新的貢獻。
我簡要介紹到這里。
孟瑋:
下面歡迎記者朋友提問。
中央電視臺記者:
您的發(fā)布中提到關于綠色發(fā)展已經(jīng)有了好的做法、好的例子,能不能在這方面多介紹一下?
岳修虎:
謝謝你的提問。我圍繞大家比較關心的大氣污染治理和節(jié)水給大家舉幾個例子。
對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價,每度電加價2.7分。對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢,老機組加了1分錢
第一,用價格政策來促進綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例。就是燃煤發(fā)電機組的環(huán)保電價政策。大家都知道,在我國的發(fā)電量當中有70%是燃煤發(fā)電,降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放,是促進空氣質量改善的重要途徑。2004年以來,我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價政策。具體來說就是。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計,燃煤機組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果,在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。。
岳修虎:
第二,北方地區(qū)清潔供暖價格政策,這個政策是從去年開始實施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一,去年制定政策的時候按照企業(yè)可持續(xù)、居民可承受的原則,打出了政策組合拳,包括上網(wǎng)側峰谷電價的政策,也包括輸配電價改革,還包括可再生能源的直接交易,還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策,還有供熱的價格政策,實際上是為了降低北方地區(qū)清潔取暖的成本,幫助廣大居民特別是農(nóng)村居民用更低的成本實現(xiàn)了清潔的取暖,有力的支撐了北方地區(qū)清潔取暖改造。比如“煤改電”方面,各地普遍設置了一個1萬度優(yōu)惠電量額度,這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0.35元,不執(zhí)行階梯電價政策,和現(xiàn)在實行的階梯電價一檔電價比,1萬度電可以節(jié)約2千塊錢。
第三個例子,推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革,大家可能對這件事情比較熟悉,因為已經(jīng)推行了好幾年。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的60%以上,農(nóng)業(yè)的灌溉用水有效利用系數(shù)是0.542,相比發(fā)達國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水空間還是很大的。按照國務院的決策部署,我們會同有關部門在指導地方推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革,主要綜合運用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價格的調整、財政的獎補、結構的優(yōu)化等一系列措施推進工作。從實踐效果看,改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米,灌溉的周期縮短了20%,也就是說效果還是非常明顯的。目前,此項工作已經(jīng)在全國推開,到去年年底全國已經(jīng)有5200萬畝實施這項改革。
在整個價格政策的執(zhí)行過程中,還是有很多好的經(jīng)驗。時間關系我簡單給大家介紹幾個案例,如果需要更多的材料,會后可以和我們聯(lián)系。謝謝。
責任編輯:售電小陳
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