牛育斌:

一是要求農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點地區(qū)將農(nóng)業(yè)水價一步或者分步提高到運行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。同時，全面推行超定額用水累進(jìn)加價制度，并且要求各地同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。

二是每年國家在農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水設(shè)施建設(shè)上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農(nóng)業(yè)水價。一方面可以促進(jìn)水資源節(jié)約，另一方面不會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三是明確提出要率先完成改革任務(wù)重點地區(qū)，要求2020年底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，還有新增的高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要率先完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務(wù)，以點帶面，形成成熟的經(jīng)驗，帶動全國的農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

中國環(huán)境報記者:

我國各地的資源稟賦條件和經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的差異，污染防治的任務(wù)包括綠色發(fā)展的任務(wù)也有不同，面對這些差異和不同，《意見》對各地有什么不同的要求?謝謝。

周伴學(xué):

正如你所說，我國幅員遼闊，各地差異很大。這次出臺《意見》，整個政策制定的一個原則就是要強調(diào)各地因地制宜、創(chuàng)新探索，允許各地區(qū)探索新的做法。《意見》只是制定原則性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實施的。

周伴學(xué):

《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等4個領(lǐng)域的價格或收費政策，很多媒體朋友都知道，這些領(lǐng)域的價格管理事權(quán)大部分在地方價格主管部門，我們在制定《意見》過程中多次深入各地開展調(diào)查研究，并與地方價格主管部門座談會，廣泛聽取各地的意見和建議。因此，《意見》把重點放在明確改革方向、建立和完善機制上。具體的政策措施則由各地根據(jù)《意見》確定的原則方向和總體要求，結(jié)合本地實際來制定，為地方探索創(chuàng)新預(yù)留了足夠空間。比如在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》鼓勵各地因地制宜，根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素，分類制定差別化的收費標(biāo)準(zhǔn)。支持各地根據(jù)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，相應(yīng)提高污水處理費的標(biāo)準(zhǔn)。《意見》還提出，鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別電價政策，這些都對地方進(jìn)行了授權(quán)。《意見》還提出，鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

周伴學(xué):

我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，垃圾處理和資源化利用的技術(shù)手段多種多樣，需要根據(jù)本地的具體情況來選

擇，鼓勵企業(yè)參與就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚燒發(fā)電電價支持政策，對垃圾焚燒發(fā)電的推廣就起到了很好的促進(jìn)作用。為了引導(dǎo)其他行業(yè)的企業(yè)參與垃圾資源化利用，也需要建立起配套支持政策，運用好價格等政策支持相關(guān)垃圾資源化利用項目。

在制定《意見》時我們也深刻體會到，一個文件很難把促進(jìn)綠色發(fā)展的價格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價格政策處于探索階段。所以《意見》專門強調(diào)鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，碳排放權(quán)交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及社會承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實際出發(fā)制定出臺具有本地特色的綠色發(fā)展價格政策，引導(dǎo)全社會節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。謝謝。

中電傳媒記者:

剛才岳司長向我們介紹了通過電價機制、電價杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗，鑒于電價的確是很多企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，未來電價政策將如何促進(jìn)綠色發(fā)展?謝謝。

岳修虎:

謝謝你的提問。正如你所說，電費是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營里的重要組成部分，所以電價對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創(chuàng)新完善一些政策，涉及到電價的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價，這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，就可以促進(jìn)他們節(jié)約用能，提高能效，也包括支持環(huán)保行業(yè)本身的發(fā)展，發(fā)揮它的作用。具體包括三個方面：

岳修虎:

對高耗能行業(yè)，實行更嚴(yán)格的差別化電價政策

一是。大家都知道，近幾年國家發(fā)改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業(yè)實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業(yè)用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業(yè)實行階梯電價，能耗越高、電價越高。從這些政策的實施效果來看，對促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。比如水泥行業(yè)，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產(chǎn)能，相關(guān)的生產(chǎn)線能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，實行這項政策之后，有關(guān)部門統(tǒng)計達(dá)不到要求的生產(chǎn)線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，效果非常明顯。為進(jìn)一步鼓勵節(jié)約能源資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展、清潔化改造，我們在各地調(diào)研的基礎(chǔ)上，《意見》授權(quán)地方在落實現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍，因為各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業(yè)實行這樣的政策。另外，可以提高加價標(biāo)準(zhǔn)，在過去的政策中國家根據(jù)不同行業(yè)有一個加價水平，現(xiàn)在授權(quán)地方可以根據(jù)實際需要自己來設(shè)定加價標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為。

岳修虎:

加大峰谷電價的實施力度

二是。峰谷電價就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時段的電價高一些，低谷時段就會低一些。這個政策實施之后，也引導(dǎo)了用戶更多的錯峰用電，更多的時候使用低谷時候的低價電，減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。這次《意見》中也進(jìn)一步加大了峰谷電價政策執(zhí)行力度，讓地方結(jié)合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執(zhí)行范圍。另一方面，可以自己確定和動態(tài)調(diào)整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可以由各地根據(jù)自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執(zhí)行力度會進(jìn)一步的加大。峰谷電價的政策給儲能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲能企業(yè)可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現(xiàn)盈利，實現(xiàn)良性發(fā)展。儲能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個企業(yè)的事情，實際上對提高整個電網(wǎng)系統(tǒng)運行效率、降低電力系統(tǒng)的運行成本，都具有非常重要的意義。

岳修虎:

三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是說我們對環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些企業(yè)本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，現(xiàn)在平

均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個補充，2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發(fā)展的價格政策，也就是對集中式充換電設(shè)施的用電免收容量電費。為了進(jìn)一步支持新能源汽車的推廣應(yīng)用，《意見》把這項政策延長到2025年。總體來看，在利用電價這個杠桿來促進(jìn)能源節(jié)約、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。謝謝。