在落實國家燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價政策的過程中，福建省對燃煤機(jī)組制定了更加嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn);為了支持電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，福建省在國家扶持政策的基礎(chǔ)上對電動汽車充電樁用電免收基本電費、電度電價按大工業(yè)電價減半執(zhí)行;為促進(jìn)落實水電站生態(tài)流量，2017年底福建省在全國率先出臺水電站生態(tài)電價管理辦法。

福建省生態(tài)文明建設(shè)是一個從生態(tài)省到生態(tài)文明先行示范區(qū)再到國家生態(tài)文明試驗區(qū)不斷提升和跨越的過程。早在2000年，習(xí)近平總書記就提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇。福建省各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，主動作為，大膽創(chuàng)新，注重運用綠色價格政策，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并取得積極成效。

提高環(huán)保電價考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)燃煤電廠環(huán)保技術(shù)改造

為進(jìn)一步推動大氣污染防治和主要污染物總量減排工作，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)正常運行環(huán)保設(shè)施，在落實國家燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價政策的過程中，福建省物價局結(jié)合福建省實際情況，對燃煤機(jī)組制定了更加嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)：脫硫限值執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，所有機(jī)組不分新老脫硝限值統(tǒng)一執(zhí)行每立方米100毫克的標(biāo)準(zhǔn)，新建機(jī)組除塵限值不分重點地區(qū)和一般地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行每立方米20毫克的標(biāo)準(zhǔn)。目前福建省主力燃煤機(jī)組已全部完成脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行比國家更高的考核標(biāo)準(zhǔn)要求。2015~2017年，對不達(dá)標(biāo)燃煤機(jī)組的環(huán)保電價扣罰款分別為952萬、615萬和282萬元，扣罰金額逐年減少，約束作用有效發(fā)揮，企業(yè)落實環(huán)保電價政策逐步到位。

加大差別電價政策實施力度，助力打贏治污攻堅戰(zhàn)

一是擴(kuò)大實施范圍。除了國家規(guī)定的行業(yè)外，福建省還增加了建筑飾面石材、鋼鐵/玻璃和落后產(chǎn)能等3類企業(yè)。

二是提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)。比如國家淘汰類水泥行業(yè)窯徑的標(biāo)準(zhǔn)為2.2米，福建省主動將淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到窯徑3.0米。

三是提高征收標(biāo)準(zhǔn)。針對建筑飾面石材企業(yè)點多面散、亂排亂放現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，對產(chǎn)業(yè)集中區(qū)外企業(yè)征收差別電價，征收標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定淘汰類企業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高50%;對未在期限內(nèi)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，逐年提高加價標(biāo)準(zhǔn)。

四是分類施策。根據(jù)既定的政策目標(biāo)，實行“差異化”差別電價政策。比如水泥差別電價，分解水泥淘汰產(chǎn)能任務(wù)和時間進(jìn)度要求，通過用電加價加快了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實現(xiàn);建筑石材差別電價，針對石材企業(yè)“點多面散”的特點，大幅提高加價標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)關(guān)停或安裝完備的環(huán)保處理設(shè)施，減少對流域的污染;落后產(chǎn)能差別電價，采取加價標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增的方式，迫使落后產(chǎn)能企業(yè)及早關(guān)停。

五是實行動態(tài)管理。對執(zhí)行范圍的企業(yè)，應(yīng)入盡入，不斷補(bǔ)充添加執(zhí)行名單;對采取行業(yè)轉(zhuǎn)型或改造升級，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)過嚴(yán)格的審核，不再執(zhí)行差別電價。

六是加強(qiáng)部門協(xié)同。價格、經(jīng)信、環(huán)保、電網(wǎng)企業(yè)建立了行之有效的分工協(xié)作機(jī)制，出臺了配套辦法，各司其職，保證了政策落實到位。

目前，福建已對3218家企業(yè)執(zhí)行差別電價，累計征收差別電價資金25.8億元。這些“下猛藥”的措施取得了明顯的效果，列入執(zhí)行名單的高耗能、高排放和落后產(chǎn)能企業(yè)絕大部分已停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，較好解決了“牛奶河”等污染問題。

實施電能替代政策，促進(jìn)新能源汽車的推廣使用

為了支持電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，福建省在國家扶持政策的基礎(chǔ)上，對電動汽車充電樁用電免收基本電費、電度電價按大工業(yè)電價減半執(zhí)行，降價平均每千瓦時0.40元。截至2018年6月，福建省充電樁總報裝容量為2003萬千伏安，用電量達(dá)2.04億千瓦時，分別比2015年增長了21倍和10倍。同時，完善電動汽車充電服務(wù)價格政策，將政策優(yōu)惠傳遞到市場終端，實現(xiàn)促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與引導(dǎo)電動汽車消費有機(jī)結(jié)合的政策目標(biāo)。

落實可再生能源電價政策，改善電能生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)展全額保障性收購政策，全面執(zhí)行風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策，截至2017年底，共落實可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價補(bǔ)貼43億元。嚴(yán)格按照規(guī)定，全額收購可再生能源上網(wǎng)電量，可再生能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年可再生能源發(fā)電項目裝機(jī)388萬千瓦、上網(wǎng)電量88億千瓦時，分別比2015年增長了81%、51%;電量占比逐年提高，2017年達(dá)4.6%，比2015年提高了1.1個百分點。

創(chuàng)新價格機(jī)制，推動水電轉(zhuǎn)型升級

為發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進(jìn)落實水電站生態(tài)流量，切實改善河流水環(huán)境，2017年底，福建省在全國率先出臺水電站生態(tài)電價管理辦法，根據(jù)生態(tài)流量落實情況，對水電站實行生態(tài)電價獎懲管理：

一是對最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)率高于或等于90%的水電站，改造類水電站上網(wǎng)電價每千瓦時加價2分錢，限制類水電站上網(wǎng)電價每千瓦時加價3分錢;二是對完整率和達(dá)標(biāo)率高于或等于80%且低于90%的水電站，改造類加價1分錢，限制類加價1.5分錢;三是對完整率和達(dá)標(biāo)率高于或等于60%且低于80%的水電站，不予獎懲;四是對完整率或達(dá)標(biāo)率高于或等于50%且低于60%的水電站，改造類扣減1分錢，限制類扣減1.5分錢;五是對完整率或達(dá)標(biāo)率低于50%的水電站，改造類扣減2分錢，限制類扣減3分錢。

這項政策的實施，有效調(diào)動了水電企業(yè)實行生態(tài)改造升級的積極性，推進(jìn)了斷流河段生態(tài)功能的恢復(fù)，對推進(jìn)小水電綠色發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

加強(qiáng)督促引導(dǎo)，狠抓政策落實

一是嚴(yán)厲打擊環(huán)保電價違法行為，確保各項政策執(zhí)行到位。如福建省物價局在查實某燃煤電廠擅自改裝環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)軟件、惡意篡改二氧化硫排放數(shù)據(jù)、騙取脫硫電價款的行為后，對該電廠作出了沒收違法所得1303萬元、并處4倍罰款5213萬元的處罰。這一案件產(chǎn)生了巨大震懾作用，至今沒有再發(fā)現(xiàn)類似環(huán)保電價違法現(xiàn)象。對此，國家發(fā)展改革委給予了“福建省加強(qiáng)檢查力度，重罰造假企業(yè)”的肯定。

二是強(qiáng)化工作督查指導(dǎo)。目前，福建省物價局正在對去年出臺的《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價格機(jī)制作用促進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設(shè)的意見》開展階段性評估，核心內(nèi)容之一就是對各項節(jié)電環(huán)保價格政策的實施效果進(jìn)行跟蹤督查，督促落實未完成的任務(wù)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法。

三是加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)。制作了專題宣傳片《擔(dān)當(dāng)—物價人的光榮與夢想》，展示價格部門在貫徹落實新發(fā)展理念中主動融入、敢于擔(dān)當(dāng)、勇立潮頭的精神風(fēng)貌。宣傳片引起了中央和地方主流媒體的深度關(guān)注，新華每日電訊、中國政府網(wǎng)、福建日報等中央和地方主流媒體做了宣傳報道，許多地方政府門戶網(wǎng)站都做了大量轉(zhuǎn)載，并引發(fā)了廣大網(wǎng)民的熱議和關(guān)注，使節(jié)電環(huán)保等綠色價格政策更加深入人心，為政策的貫徹落實營造了良好的社會環(huán)境。

(福建省物價局/供稿)

《意見》相關(guān)要點

健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價機(jī)制

充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

●完善差別化電價政策。

●完善峰谷電價形成機(jī)制。

●完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。