繼上周中儲股份、中新藥業(yè)和上海電力入選國企改革“雙百企業(yè)”名單后，青島雙星8月13日午間公告稱，公司控股股東雙星集團(tuán)有限責(zé)任公司被納入該名單。自國務(wù)院副總理劉鶴擔(dān)任國務(wù)院國有企業(yè)改革小組組長以來，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為國企改革將迎來新一波的提速。而在此前，混改不斷擴(kuò)圍，從管資產(chǎn)到管資本，再到“雙百企業(yè)”中的“改革尖兵”，國企改革的推進(jìn)也在無形中塑造了更加公平的市場環(huán)境。

擴(kuò)圍

今年3月，國務(wù)院國資委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案>的通知》，提出在2018-2020年期間實(shí)施“國企改革雙百行動(dòng)”(下稱“雙百行動(dòng)”)，選取100家中央企業(yè)子企業(yè)和100家地方國有骨干企業(yè)，深入推進(jìn)綜合改革。改革將在以往混改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍，如在同一家企業(yè)同步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)、董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)等。

國資委主任肖亞慶此前表示，“雙百行動(dòng)”就是要在中央企業(yè)和地方企業(yè)更大的層面上推進(jìn)，使改革舉措更快見到實(shí)效，在2018年向前更進(jìn)一步的推進(jìn)。要推進(jìn)集團(tuán)層面的股權(quán)多元化和混合所有制改革，進(jìn)一步通過改革完善公司治理結(jié)構(gòu)，使得治理結(jié)構(gòu)能夠更加符合有效制衡的要求，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠具有靈活高效的運(yùn)營機(jī)制。

截止今年5月底，已有超200家的中央企業(yè)子企業(yè)、近300家的地方國有骨干企業(yè)的申報(bào)材料。從國務(wù)院國資委的進(jìn)度來看，目前所有申報(bào)的央企子企業(yè)、地方國有企業(yè)名單已經(jīng)上報(bào)深改委審議，預(yù)期會(huì)在8月份公布最終結(jié)果。

在入圍企業(yè)的篩選上，國資委研究中心王絳表示“治理結(jié)構(gòu)好，業(yè)績突出，主業(yè)突出”，且在十項(xiàng)改革中有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得推廣的企業(yè)可以優(yōu)先考慮。國資委研究中心副研究員周麗莎則認(rèn)為，市場化程度相對較高的央企，更適合進(jìn)入雙百行動(dòng)中。

與此同時(shí)，國有企業(yè)混改試點(diǎn)范圍正在擴(kuò)大，重心下移趨勢也越發(fā)明顯，在新近確定的第三批31家試點(diǎn)企業(yè)名單中有21家均是地方國企。行業(yè)分布不僅限于原有的七大領(lǐng)域，而是突破至十幾個(gè)行業(yè)，包括石油、天然氣、能源、電力、軍工、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境、鐵路等等。第三批混改試點(diǎn)名單中以地方國企為主。有消息人士指出，這一輪混改試點(diǎn)引資對象將不僅僅局限于民營資本，也對外資等敞開大門。

資本

隨著改革的不斷推進(jìn)，國資委的角色也在發(fā)生變化。在國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》后,肖亞慶明確提出了國資委要“從管資產(chǎn)到管資本”。

“過去國資監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,國資委長期把所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)一把抓,在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多,影響了企業(yè)發(fā)展,明確國資委的定位問題,是實(shí)現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。

原國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任陳清泰在最近國企改革論壇中發(fā)言指出，所謂管資本就是改革經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，由實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)專項(xiàng)價(jià)值形態(tài)，可以用財(cái)務(wù)語言清晰界定，有良好流動(dòng)性，可以進(jìn)入市場運(yùn)作的國有資本。陳清泰認(rèn)為，國有資本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)將成為國資委監(jiān)管對象，經(jīng)過“國有投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的隔離”，國資委由此與國有資本投資運(yùn)營公司參與投資的實(shí)體企業(yè)“不再有直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也無權(quán)穿越投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)其投資的公司，政企分開順理成章”。

自2016年，國資委開始在國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利等8家進(jìn)行試點(diǎn)，把資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等18項(xiàng)原屬國資委的權(quán)利下放到國有資本投資、運(yùn)營公司。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授鄭志剛指出，具體操作就體現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理體制上，從原來國資委“管人管事管企業(yè)”到通過設(shè)立作為“政府和市場之間的界面”的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)和對原國有企業(yè)的公司制改造，來實(shí)現(xiàn)“國有資產(chǎn)的資本化”。

與尚處于試點(diǎn)階段的央企國有資產(chǎn)管理體制變革相比，天津等地的相關(guān)實(shí)踐改革路徑已經(jīng)逐漸清晰。天津按行業(yè)大類先后成立津聯(lián)(對應(yīng)制造業(yè))、津誠(對應(yīng)非制造業(yè))和國興(對應(yīng)高新)三家國有資本投資運(yùn)營公司。今年4月19日，天津市國資委決定將所持有的天房集團(tuán)等100%股權(quán)按照經(jīng)備案的評估值注入天津津誠國有資本投資運(yùn)營有限公司。經(jīng)過上述機(jī)構(gòu)設(shè)立和資產(chǎn)處置，理論上，對于天津國資委，未來將以津聯(lián)、津誠和國興等國有資本投資運(yùn)營公司作為國資監(jiān)管對象，與經(jīng)營實(shí)體天房集團(tuán)等不具有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)從以往“管人管事管資本”向“管資本”的轉(zhuǎn)化。

從2015年9月13日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》下發(fā)，到2018年7月30日《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》出臺，深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)文件體系已經(jīng)基本形成。

4年以來，國有企業(yè)改革取得了一系列成果，包括2014年12月底南北車宣布合并、2015年5月國家核電和中國電力合并以及隨后的聯(lián)通混改等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從上市公司的口徑看，國有企業(yè)數(shù)目占比近三分之一，市值占比近一半，2017年年報(bào)中國有企業(yè)凈利潤占比接近一半，對經(jīng)濟(jì)增長影響較大。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2017年國企利潤總額28986億，同比增23.5%，創(chuàng)2010年以來最大增幅，鋼鐵、有色等上年同期虧損的行業(yè)扭虧，煤炭、交通、石油石化等行業(yè)利潤同比增幅較大。

提速

7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》。中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜對文件作出解釋，在很長的一段時(shí)間，國有資本投資、運(yùn)營功能主要放在國有企業(yè)中，絕大多數(shù)國有企業(yè)既搞資本運(yùn)營，也搞企業(yè)經(jīng)營。這次搭“平臺”就是要構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，本身不再從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而是以管資本的方式，實(shí)行投資和運(yùn)營的專業(yè)化和市場化。

更強(qiáng)烈的信號來源于前一周的國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組人事變動(dòng)，國務(wù)院副總理劉鶴擔(dān)任國務(wù)院國有企業(yè)改革小組組長，國務(wù)委員王勇任副組長，國資委主任肖亞慶等14人為小組成員。而在市場看來，新一任領(lǐng)導(dǎo)班子上任有望在下半年加速國有企業(yè)改革進(jìn)程。

7月16日的國資委年中會(huì)議指出將加大央企兼并重組和混改的力度和進(jìn)程。會(huì)議在下半年重點(diǎn)工作部署中提出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺。

國資委數(shù)據(jù)顯示，2018上半年，中央企業(yè)已新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場引入社會(huì)資本超過880億元。下半年要穩(wěn)妥推進(jìn)兩到三家央企集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化，推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。

對于國企改革中國有資產(chǎn)資產(chǎn)的流失，鄭志剛指出：“以往我們更多看到的是國有資產(chǎn)的流失，如今，通過戰(zhàn)略投資者參與混改，民營資本的輸入，我們事實(shí)上做大做強(qiáng)做優(yōu)了國有資本”。陳清泰也表示：“對混合所有制企業(yè)再繼續(xù)嚴(yán)格界定國有和民營已經(jīng)失去了意義，政府應(yīng)該弱化直至取消按企業(yè)所有制成分區(qū)別對待的政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。”